Отчёт об обращениях граждан за 2010 год

5. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Анализ обращений граждан

При работе с обращениями граждан, поступающими в адрес Комитета, государственные служащие руководствуются Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В целях его реализации в Комитете организована и действует система работы по обращениям граждан. Выработаны единые и согласованные подходы к порядку рассмотрения обращений, к реализации контрольных функций, утверждёна распоряжением Госэкоконтроля Ульяновской области от 05.06.2007 №17-пр Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Комитете.

В своей работе Комитет обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленные законодательством сроки.

В 2010 году использовались все возможные формы работе с населением:

- ведётся личный приём граждан Председателем и заместителем председателя Комитета (информация о дате и времени приёма размещена на стенде и интернет-сайте Комитета);

- ведётся приём граждан начальниками отделов Комитета, а также ежемесячно кустовыми инспекторами Комитета в райцентрах;

- рассматриваются обращения граждан, направленные в адрес Комитета по электронной почте, сети Интернет и факсимильной связи;

- постоянно действует телефон «горячей линии» 44-02-99;

- организовано еженедельное проведение «прямой линии» Комитета;

- постоянно действует телефон «горячей линии» для регистрации обращений граждан и юридических лиц о работе нелегальных пунктов приёма металлолома 44-46-62 (Информация о «прямой» и «горячих» линиях размещена на сайте Комитета и в СМИ Ульяновской области»);

- создан и установлен на посту охраны Дома Советов «Ящик приёма письменных обращений» граждан в Госэкоконтроль Ульяновской области»;

- на сайте Комитета создана рубрика «вопрос-ответ», в которой заявитель может оставить письменное обращение или заявление со своего постового ящика, которое также будет рассмотрено в установленный законом срок;

- на сайте Комитета размещены выдержки из Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в частности «Порядок рассмотрения обращений граждан», но в Комитет продолжают поступать жалобы без указания адреса заявителя. В таких случаях ответ размещается на сайте Комитета в разделе «Новости».

В 2010г. ввиду важности информации о нарушениях в сфере природопользования приняты к рассмотрению 23 анонимных обращения.

За 2010 г. в Комитет поступило 307 обращений граждан, из них письменных 227, устных 80, в том числе касаются вопросов:

- обращения с отходами - 111 (89 письменных и 22 устное),

- загрязнения атмосферного воздуха – 70 (42 письменных и 28 устных),

- порчи зелёных насаждений - 31 (20 письменных и 11 устных),

- загрязнения водных объектов – 27 (18 письменных и 9 устных),

- нарушения закона «о недрах», загрязнения земель, – 28 (14 письменных и 5 устных),

- прочие (незаконное строительство, радиационное облучение) – 39.

По обращениям граждан проведено 97 проверок с выездом на место.

В адрес следующих предприятий были направлены требования об устранении нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды: ГСК «Восток», ГСК «Престиж», ГСК «Междугородник», ГСК «Саланг», ГСК «Прибой», СНТ «Здоровье», ООО «Тосна», ОАО «АКРО», ЗАО «Мегатрейд», ЗАО «Тетюшское», ООО «Монолит», СНТ «Вишнёвый сад».

Подавляющая часть обращений граждан касается вопросов, решение которых возможно на муниципальном уровне, что говорит о недостаточном качестве работы органов местного самоуправления в сфере благоустройства и организации сбора и вывоза отходов. На основании подобных обращений в адрес глав районов г.Ульяновска (Заволжского, Засвияжского, Железнодорожного, Ленинского) и Ульяновской области (МО «Ишеевское городское поселение», МО « красноярское сельское поселение» и др.) неоднократно были направлены письма с требованием о ликвидации несанкционированных свалок на территории районов. Из Администраций поступают ответы о принятых мерах. В адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии направлено письма для принятия мер по вопросу организации несанкционированных парковок во дворах города.

Статистические данные о работе с обращениями граждан

Перечень вопросов	С начала года
Статистика по поступившим обращениям
1.1.Общее количество всех видов обращений граждан, поступивших в ИОГВ Ульяновской области	307
1.1.1. В том числе направленных на исполнение с поручениями Губернатора Ульяновской области	26
1.1.2. В том числе, обращений граждан в ИОГВ	281
1.1.3. Из них - письменных обращений	227
1.1.4. Из них - устных обращений	80
1.2. По зарегистрированным в ИОГВ обращениям: - взято на контроль (в %), - рассмотрено с выездом на место (в %), - рассмотрено коллегиально (в %), - положительно решено *(в %).	9% 66% 0% 87%
1.3.Количество жалоб, в которых подтвердились приведённые факты	199
1.4. Количество жалоб, по результатам рассмотрения которых, виновные в нарушении прав граждан наказаны	89 ***
1.5. Количество судебных исков по обращениям граждан	0
1.6. Количество отдельных видов обращений (и процентное соотношение от общего числа), - от коллективов - многократных	20% 14%
1.7. Количество личных приёмов, проведённых руководителем ИОГВ Ульяновской области, из них: - на рабочем месте, - выездных - в малые населённые пункты **	5 0
1.8. Количество самостоятельно проведённых «Прямых», «Горячих» телефонных линий - из них по факту незаконного oборота лома	55, 82 2

Примечание:

* 13 % не включённых в положительно решенные обращения граждан составляют обращения, которые перенаправлены для рассмотрения и принятия мер по подведомственности в федеральные органы власти, администрации районов и муниципальные образования.

** На данный момент в Комитете работают районные инспектора, проводящие по утверждённому графику еженедельно личные приёмы граждан во всех муниципальных образованиях Ульяновской области. За 2010 год «кустовыми» инспекторами проведено 12 личных приёмов в МО Ульяновской области.

*** либо привлечены к ответственности (оштрафованы, выданы требования и предписания об устранении нарушений, в том числе главам администраций всех районов Ульяновска) либо материалы направлены в прокуратуру.

5.2. Итоги рассмотрения обращений граждан

5.2.1. Статистика рассмотрений письменных обращений

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 16 обращения направлено по подведомственности: 4 – в Администрации районов г.Ульяновска и Ульяновской области, 3 – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, 2 – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, 2 – в мэрию города Ульяновска, 1 – Инспекцию Ульяновской области ПМТУ Ростехрегулирования, 4 – Департамент административно-технического надзора по Ульяновской области.

По поступившим обращениям и заявлениям граждан было проведено 11 документарных проверок, в ходе которых заявителям давалась подробная письменная консультация на основании ответов, полученных на запросы Комитета из УГИБДД по Ульяновской области, Министерства лесного хозяйства, экологии и природопользования Ульяновской области, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управления по недропользованию по Ульяновской области, мэрии и администраций районов города Ульяновска, МУП «Горзеленхоз».

Комитетом были рассмотрены такие письменные обращения, как:

• 29 обращений эколога-правозащитника Брагина А.А., 21 обращение председателя МОО «РАЭ» Гайнулина Р.Р., 6 обращений председателя актива «КПЕ» Буянова Д.Ю. по широкому спектру фактов нарушений соблюдения требований природоохранного законодательства. Данные обращения рассмотрены с выездом на место, заявителю предоставлялись подробные ответы в установленный законом срок;
• Коллективное обращение жителей г.Новоульяновска о загрязнении р.Молочная. по данному обращению проведена проверка совместно с органами прокуратуры и представителями администрации города. Факты подтвердились, материалы направлены в прокуратуру для принятия мер;
• Многократные обращения жителей с.Кукушка, которые обратились во все инстанции с проблемой несанкционированных свалок у дороги в селе. По данному обращению проведены выезды со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Анализ проб показал, что отходы и почвы не токсичны, администрацией приняты меры по решению данного вопроса;
• Жителей ул.Свияжская о сбросе ТБО в пойму р.Свияга. Проведен совместный рейд с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, материалы направлены в прокуратуру;
• Многократные обращения жителей г.Димитровграда о загрязнениях нечистотами водоема «Марков пруд». Проведены выезды. В отношении виновных выставлены требования об устранении нарушений;
• Жителей пос.Еделево Кузоватовского района о неправомерных действиях индивидуального предпринимателя в посёлке, а именно о складировании им отходов производства. Проведен выезд, нарушителю вручено требование об устранении нарушений. Меры приняты, отходы вывезены.
• Жителей с.Никольское Кузоватовского района о загрязнении р.Томышовка стоками с фермы. Проведена выездная проверка совмествно с органами прокуратуры. Факты подтвердились, приняты меры прокуратурой.
• Гражданина А. о сжигании мусора на территории школы № 17. Проведен совместный выезд с заявителем. С сотрудниками учреждения проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений в дальнейшем.
• Гражданина Н. об откачке воды из родника в п.Поникий Ключ. Произведен выезд, проведена беседа с организациями. На данный момент родник защищён, установлен новый сруб
• Гражданина О. о срезе грунта у п.Дачный, захвате земельной территории. Проведен выезд, осмотры места. В мэрию и ДГИ Ульяновской области направлены запросы о подтверждении статуса объекта. Собственникам земли выдано предписание. Ведется прокурорское разбирательство

В соответствии с законодательством были направлены две заявки на проведение внеплановых проверок в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру. Был получен отказ в проведении 2 проверок (о чем своевременно был проинформированы) заявители). По требованию Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении проверки по обращениям граждан, поступившим в орган прокуратуры» были проведены 2 внеплановые проверки: при проведении проверки ООО «Ульяновский приборо-ремонтный завод» нарушения выявлены не были, факты указанные в обращении не подтвердились, а при проведении проверки в отношении МУ «Администрация МО «г.Новоульяновск» установлен факт нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. Наказание за данное правонарушение предусмотрено статьёй 8.14 КоАП РФ. Наложен штраф в размере 1 500 рублей на должностное лицо. Выдано предписание об устранении нарушений.

На основании письменного обращения гражданина Г. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 2 000 рублей по ст. 8.1 КоАП РФ привлечении руководитель ГУЗ «Областной детский противотуберкулезный санаторий «Юлово» (за слив отходов).

На основании многократных обращений граждан о несанкционированном размещении трупов животных (крупно-рогатого скота) в п.Октябрьский проведён выезд совместно с прокуратурой, факты подтвердились, Администрация района привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 100 000 рублей.

Анализ письменных обращений показывает, что максимальное количество поступило от жителей МО «г.Ульяновск» - 141, в том числе из:

Заволжского района– 39;

Засвияжского района – 36;

Ленинского района – 44;

Железнодорожного района – 22.

38 обращений поступило из МО области:

Ульяновский район (в. т.ч. г.Новоульяновск) – 23;

Мелекесский район (в т.ч. г.Димитровград) – 17;

Кузоватовский – 4

Барышский – 1

Новоспасский – 1

Чердаклинский – 10

Сенгилеевский – 6;

Николаевский – 1

Сурский – 2;

Инзенский – 1

Майнский – 10

Радищевский – 1

Новоспасский – 1

Павловский – 1

Старокулаткинский – 1

Старомайнский – 1

Тереньгульский – 1

Цильнинский – 4

5.2.2. Статистика рассмотрения устных обращений

По поступившим в Комитет обращениям за 2009 год госинспекторами было проведено 84 выездных проверки (инспекторами Комитета лично или совместно с сотрудниками МОБ УВД по Ульяновской области, мэрии г.Ульяновска, районных прокуратур Ульяновской области, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области», и др.).

Для рассмотрения, принятия мер и ответа заявителям по подведомственности направлено 26 обращений (12 - в администрации районов г.Ульяновск, 1 - в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, 4 – в мэрию г.Ульяновска, 4 – в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, 1 – Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, 1 – Инспекцию государственного строительного надзора по Ульяновской области, 3 – Департамент административно-технического надзора по Ульяновской области). Проведено 4 документарных проверки (направление запросов в МУП «Горзеленхоз» и т.д.). На основе полученных ответов направлялись письма заявителям.

Максимальное число устных обращений граждан приходится на районы г.Ульяновска:

Заволжский – 11;

Засвияжский – 18;

Ленинский – 28;

Железнодорожный - 11;

В Комитет с устными жалобами также обратились жители области:

г.Новоульяновск – 1;

г.Димитровград и Мелекесский район - 2

Сурский район – 4;

Ульяновский район – 5;

Инзенский район – 2;

Чердаклинский район – 3;

Николаевский район – 1;

Сенгилеевский район – 1;

Старомаинский район – 1;

Цильнинский район – 1

Необходимо отметить, что в 13 % (10 случаях из 80) граждане отказывались оставлять свой обратный адрес. В таких случаях при подсчёте учитывался район, где по сообщению гражданина произошло правонарушение.

Комитетом были рассмотрены такие обращения, как:

• 3 обращения о захламлении ООПТ «Маришкин родник». После направления письма о ликвидации захламления Администрацией Ленинского района приняты меры по расчистке родника.
• Работников птицефабрики в п.Мирный о загрязнении земель мазутом. По данному факту проведена выездная проверка с сотрудниками прокуратуры Чердаклинского района, составлены акты фиксации признаков нарушения, направлены в прокуратуру для принятия мер.
• Гражданина Н. о правонарушениях, допускаемых управляющей компанией и главой района, а именно – вывоз мусора на берег реки в п.Ишеевка. Произведен совместный выезд с сотрудниками администрации района и органов прокуратуры. По фактам данного обращения и актам, составленным при осмотре территории прокуратурой возбуждено административной производство по ст.ст. 8.1., 8.2 КоАП РФ. ООО «Экопроект» оштрафован на общую сумму 12 000 рублей. По сообщению главы администрации несанкционированная свалка ликвидирована..
• Гражданина С.(многократное) о сжигании угля физическим лицом на территории поселка Лава Сурского района области. Проведен совместный выезд с прокуратурой. Проведена разъяснительная беседа с нарушителем. Составлен акт фиксации, на основании которого прокуратурой Сурского района возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушитель оштрафован на 4000 рублей по ст. 8.21 КоАП РФ.
• Гражданина В. о несанкционированном захоронении трупов животных в Старомайнском районе области. Проведена совместная проверка с прокуратурой Старомайнского района. На момент осмотра нарушения были устранены, трупы животных захоронены в яму Беккери.
• Гражданина К. о разливах канализации на ул.Неверова. По данному обращению было проведено 2 выезда, материалы направлены в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер
• Гражданина Бочкова о токсичной свалке строительного мусора вдоль федеральной трассы М-5 Ульяновского района. Проведен выезд совместно с филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Отбор проб показал, что почвы не токсичны. В адрес администрации направлено письмо с описанием сложившейся ситуации для принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Можно выделить 2 основные проблемы, с которыми сталкивается Комитет при организации работы по обращениям граждан.

1. В связи с вступлением в силу ФЗ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановых проверок Комитетом, в том числе и по обращениям граждан очень затруднено. Даже для проведения выездов для проверки фактов, указанных в обращениях, необходимо присутствие органов прокуратуры, не говоря уже о случаях, когда инспекторам Комитета предстоит провести проверку организации – нарушителя (в таких случаях подготавливается согласование о проведении внеплановой проверки и направляется в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру). В 2010 году было направлено два заявления о согласовании, и в двух случаях Комитет получил отказ по причине отсутствия основания для проведения проверки. Также в 2010 году поступило 5 обращений граждан, которые обратились с одной и той же проблемой: нарушение природоохранного законодательства СТО «Вульф». Юридического лица с подобным названием не существует, следовательно, согласовать подобную проверку не представилось возможным, о чем проинформированы заявители.

2. В 2010 году Комитетом было зарегистрировано 23 анонимных обращения (13 письменных и 10 устных) в связи с важностью проблем, обозначенных в обращении. В половине случаев при проведении проверок по данным обращениям факты не подтвердились (были проведены выезды, осмотры мест, указанных в обращении, опрошены жители – возможные свидетели правонарушения). Также в 2010 году появились факты подложных обращений, в том числе и письменных, когда при непосредственном общении с «заявителем», выяснялось, что он не обращался в Комитет с обращением и даже не знает о ситуации, указанном в нём. Это происходит, зачастую, в случаях, когда обращение поступает по электронной почте или на сайт (не возможно проставить подпись), а также при звонках на «горячую линию» Комитета (при приеме телефонных звонков установить личность не предоставляется возможным). Например, эколог-правозащитник А.А.Брагин обратился с инициативным письмом в прокуратуру и Комитет о подложных обращениях, направленных от его имени. Для того, что бы исключить подобные факты в дальнейшем, он будет приносить обращения лично или направлять по почте в бумажном варианте с подписью (а не по электронной почте, как раньше).

Следует отметить и положительные тенденции. За 2010 год практически вдвое снизилось количество устных обращений (с 127 до 80) и увеличилось количество письменных (со 129 до 227). Это говорит о том, что Комитетом проделана большая разъяснительная работа с гражданами о том, что устное обращение не может послужить основанием для проведения проверок организаций, инспекторами Комитета давались пояснения как лучше и эффективнее всего подготовить обращение, каким образом его можно направить в Комитет. При этом факты нарушений, указанные при разговоре с заявителем не оставались неучтёнными – начальники отделов сообщали о правонарушениях в компетентные органы, которые имели право прореагировать незамедлительно – Департамент административно-технического надзора по Ульяновской области, органы прокуратуры и т.д., а инспекторами Комитета по данным фактам проводились выезды на место правонарушения, составлялись акты фиксации. Увеличение числа письменных обращений в Комитет говорит не только об увеличении осведомлённости граждан о действующем законодательстве, но и о повышении доверия к работе Госэкоконтроля Ульяновской области.