Отчёт Комитета о работе за 2009 год

Правительство Ульяновской области

Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области

ОТЧЁТ о работе за 2009 год

Ульяновск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

№ раз-дела	Наименование раздела	Стр.
	ВВЕДЕНИЕ	5
1.	ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА	7
1.1.	Нормативно – правовая база	7
1.2.	Структура Комитета	7
1.2.1.	Организация деятельности структурных подразделений	8
1.2.2.	Обучение и повышение квалификации сотрудников	11
1.3.	Кадровое обеспечение	12
1.4.	Финансовое обеспечение	13
1.5.	Материально-техническое обеспечение	14
1.6.	Информационное обеспечение	14
1.7.	Охрана труда	17
1.8.	Организация делопроизводства, учёта и хранения документации	18
2.	РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ	21
2.1.	Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности	21
2.2.	Законопроектная и нормотворческая работа	22
2.2.1.	В сфере природопользования и охраны окружающей среды	23
2.2.2.	В сфере обращения с отходами	24
2.3.	Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности	24
2.4.	Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления	25
2.5.	Участие в экологических и благотворительных акциях	26
3.	РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР	31
3.1.	Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды	34
3.1.1.	Региональный государственный экологический контроль	36
3.1.2.	Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами	36
3.1.3.	Контроль за охраной атмосферного воздуха	39
3.1.4.	Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий	40
3.1.5.	Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе	43
3.1.6.	Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды	43
3.2.	Государственный контроль в сфере природопользования	45
3.2.1	Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр	45
3.2.2.	Контроль за использованием и охраной водных объектов	46
3.2.2.1.	Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования	47
3.2.2.2.	Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области	48
3.2.3.	Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания	48
3.3.	Судебная практика	51
4.	КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ	53
5.	ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН	55
5.1.	Анализ обращений граждан	55
5.2.	Итоги рассмотрения обращений граждан	58
5.2.1.	Статистика рассмотрения письменных обращений	58
5.2.2.	Статистика рассмотрения устных обращений	61
6.	ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	64
6.1.	Лицензирование деятельности по сбору, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов	64
6.2.	Ведение реестра лицензий	66
6.3.	Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий	66
7.	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЁТ И КОНТРОЛЬ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ	69
8.	ВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ	71
8.1.	Источники образования отходов	71
8.2.	Объекты размещения отходов	73
9.	УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМАТИВОВ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	74
9.1.	Установление нормативов качества окружающей среды	74
9.2.	Установление нормативов и выдача разрешений и согласований	74
10.	ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ	76
10.1.	Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду	76
10.2.	Определение ущербов окружающей среде	85
10.3.	Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду	85
11.	АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА	86
11.1.	Контрольная деятельность	86
11.2.	Лицензирование отдельных видов деятельности	86
11.3.	Ведение регионального кадастра отходов и установление нормативов качества окружающей среды	87
11.4.	Кадровое обеспечение	87
11.5.	Финансовое обеспечение	88
11.6	Правовая деятельность	88
12.	ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2010 ГОД	90
	ПРИЛОЖЕНИЕ
	Показатели деятельности Госэкоконтроля Ульяновской области за 2008 - 2009 годы	94

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды – один из наиболее важных и глобальных вопросов современности.

Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, защита природной среды и человека, акцентирование внимания на экологических проблемах нашей области –приоритетные задачи Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

К обозрению представляется отчёт о деятельности Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области за 2009 год.

В отчёте представлены основные сведения об осуществляемых полномочиях, количественные и качественные показатели деятельности Комитета.

В пределах полномочий Ульяновской области как субъекта Российской Федерации, Комитет осуществляет государственный экологический контроль на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному контролю, а также координирует деятельность других органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

В 2009 году деятельность Комитета была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

1. Осуществление регионального государственного экологического контроля за охраной и использованием природных ресурсов физическими и юридическими лицами, соблюдения ими федерального и регионального природоохранного законодательства. При этом особое внимание уделялось контролю в сфере обращения с отходами, в том числе и за организацией органами местного самоуправления сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При проведении практически всех проверок осуществлялся контроль за внесением платы за негативное воздействие на окружающую всреду.

2. Организация взаимодействия с федеральными и областными органами власти и местного самоуправления в сфере контрольной и разрешительной деятельности в целях пополнения доходной части консолидированного бюджета области за счёт увеличения поступлений средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Подготовка и выпуск первого в истории Ульяновской области регионального кадастра отходов производства и потребления, участие в инвентаризации объектов размещения бытовых отходов на территории Ульяновской области.

4. Лицензирование деятельности по сбору, переработке и реализации лома металлов и контроль за выполнением лицензиатами лицензионных условий, а также участие в контрольных мероприятиях по пресечению нелегальной деятельности в этой сфере.

5. Разработка и принятие нормативно-правовых актов по реализации дополнительных полномочий, переданных на региональный уровень в связи со вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Комитет намерен и в дальнейшем продолжать работу, направленную на создание благоприятной окружающей среды, во взаимодействии со всеми заинтересованными лицами и организациями.

Аббревиатуры и сокращения, используемые в тексте отчёта:

биоотходы – биологические отходы

ВВ – вредные вещества

ВОЗ – водоохранная зона

ГРОРО – Государственный реестр объектов размещения отходов

ЖБО – жидкие бытовые отходы

ЗВ – загрязняющие вещества

ЗПО – земледельческие поля орошения

ЗСО – зона санитарной охраны

Комитет – Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области

ЛПУ – лечебно-профилактическое учреждение

ЛРО – лимит на размещение отходов

МО – муниципальное образование

МУ – муниципальное учреждение

НВОС – негативное воздействие на окружающую среду

ОГУ – областное государственное учреждение

ОМСУ – орган местного самоуправления

ОПИ – общераспространённые полезные ископаемые

ООПТ – особо охраняемая природная территория

ОРО – объект размещения отходов

ПЗП – прибрежная защитная полоса

ПДС – предельно допустимый сброс

ПНООЛР – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

ПНПДВ – проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух

СЗЗ – санитарно-защитная зона

ТБО – твёрдые бытовые отходы

ТКО – твёрдые коммунальные отходы

ФГУ – федеральное государственное учреждение

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

1.1. Нормативно – правовая база

Комитет образован постановлением Губернатора Ульяновской области от 26 мая 2006 г. № 69 «О Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» в целях реализации полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Водным Кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об охране животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «О недрах» и принимаемых в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ, законами Ульяновской области, постановлениями Губернатора и Правительства Ульяновской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Полномочия Комитета определены Положением о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области, утверждённом постановлением Правительства Ульяновской области от 19 февраля 2008 г. № 4/69-П. Постановлением Правительства Ульяновской области от 21 февраля 2008г. №72-П «О должностных лицах Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих государственный экологический контроль» все сотрудники Комитета, являющиеся государственными служащими, наделены полномочиями государственных инспекторов по охране природы и водных объектов. Распоряжением Правительства Ульяновской области от 14 декабря 2009 года № 713-пр была утверждена последняя штатная численность и месячный фонд оплаты труда работников Комитета.

1.2. Структура Комитета

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2008 № 17/358-П и распоряжением Правительства Ульяновской области от 14.12.2009 № 71 штатная численность Комитета с сентября 2008 года и по настоящее время составляет 24 единицы (23 должности государственной гражданской службы и 1 должность технического персонала).

Рис. 1. Структурная схема управления Комитета при штатной численности 23 единицы должностей государственной гражданской службы

С 2008 года муниципальные районы и городские округа области закреплены за «кустовыми» инспекторами по следующей административно-территориальной схеме:

Восточный куст –Мелекесский и Новомалыклинский районы, г. Димитровград;

Заволжский куст – Заволжский район г. Ульяновска, Чердаклинский и Старомайнский районы;

Северный куст – Сурский, Карсунский, Вешкаймский, Майнский район и Цильнинсикй районы;

Западный куст – Инзенский район, Базарносызганский район, Барышский район, город Барыш;

Центральный куст – Кузоватовский, Тереньгульский, Сенгилеевский и Ульяновский райоын, г. Новоульяновск;

Южный куст – Николаевский район, Новоспасский район, Павловский район, Старокулаткинский район, Радищевский район.

1.2.1. Организация деятельности структурных подразделений

Для обеспечения деятельности отделов Комитета разработаны положения об отделах, определяющие их функции, задачи и способы взаимодействия.

В ноябре 2009 года из Положений всех отделов были исключены типовые функции. В настоящее время за отделами Комитета закреплено 33 функции, прямо предусмотренных законодательством.

Отдел правового, кадрового и финансового обеспечения осуществляет:

- формирование и исполнение утверждённых бюджетных смет;

- организацию бухгалтерского учёта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- организацию работы в области государственных закупок;

- администрирование поступлений доходов в бюджеты денежных взысканий (штрафов) за нарушение природоохранного законодательства;

- правовую экспертизу проектов законов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- подготовку проектов нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- представление интересов Комитета в органах прокуратуры и юстиции;

- подготовку и предъявление в арбитражные суды и суды общей юрисдикции исков по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- участие в судебных заседаниях;

- контроль за законным, правильным и своевременным оформлением документов по административным правонарушениям в области охраны окружающей среды;

- подготовку справочных и информационных материалов по действующему законодательству, необходимых для работы подразделений Комитета;

- организацию и ведение в установленном порядке кадровой работы;

- организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

- организацию проведения служебных проверок;

- организацию исполнения мероприятий областной и ведомственной антикоррупционных программ; а также программы по проведению административной реформы в Ульяновской области;

- организацию исполнения программы развития кадрового потенциала на 2009-2010 гг.;

- подготовку прогноза поступлений в бюджет денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, администратором поступлений которых по кодам бюджетной классификации является Комитет.

- осуществление государственного экологического контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Ульяновской области.

Отдел лицензирования отдельных видов деятельности и контроля за радиоактивными веществами и отходами обеспечения осуществляет:

- лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла;

- контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

- проведение мероприятий, совместно с органами внутренних дел, по ликвидации на территории области нелегальных пунктов приёма лома;

- ведение государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла;

- функции информационно-аналитического центра по сбору, обработке и передаче информации, обеспечению функционирования системы учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне (РИАЦ).

Отдел государственного экологического контроля осуществляет:

- государственный экологический контроль за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Ульяновской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (государственный региональный экологический контроль), включающий:

1) государственный региональный экологический контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения;

2) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, содержащих ОПИ (государственный региональный геологический контроль);

3) государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха;

4) государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности;

5) государственный контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе;

6) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов на территории Ульяновской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;

7) государственный региональный контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- контроль за соблюдением нормативных правовых актов Ульяновской области, регулирующих отношения в сфере водного хозяйства;

- контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области;

- рассмотрение в установленном законодательством порядке результатов общественного экологического контроля, представляемых в Комитет;

- участие в подготовке и осуществлении противопаводковых мероприятий на территории Ульяновской области;

- организация и проведение личных приёмов граждан «кустовыми» инспекторами в МО области;

- участие в ведении учёта объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Комитетом.

Отдел ведения кадастра отходов и обеспечения контрольной деятельности обеспечения осуществляет:

- организацию и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области;

- планирование контрольно-надзорной деятельности Комитета и контроль за выполнением плановых заданий;

- организацию и ведение учёта и анализ контрольно-надзорной деятельности Комитета, систематизацию материалов государственного контроля, подготовку периодической отчётности в установленные сроки;

- подготовку справок, отчётов, материалов по осуществлению государственного контроля Комитетом для передачи в правоохранительные органы;

- регистрацию, учёт, оформление и хранение дел об административных правонарушениях;

- организацию рассмотрения, учёт, анализ и контроль исполнения обращений граждан;

- региональный государственный экологический контроль, на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащей федеральному государственному экологическому контролю;

- организацию и выполнение по результатам проведённых проверок расчётов ущербов, нанесённых окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности;

- администрирование поступлений в бюджеты различных уровней штрафов и сумм в возмещение ущерба окружающей среде;

- взаимодействие с территориальными органами федерального казначейства и службы служебных приставов по вопросам взимания штрафов и ущербов;

- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, а также установление возможных сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с компетенцией Комитета;

- ведение методической, справочно – информационной работы, направленной на обеспечение контрольной деятельности Комитета в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

- участие в ведении учёта объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду и реестра плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду.

1.2.2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

В марте 2009 года была проведена аттестация 4-х госслужащих Комитета.

В июне 2009 года был проведён квалификационный экзамен и 16 госслужащим Комитета присвоены очередные классные чины государственной гражданской службы.

В 2009 году 1 сотрудник Комитета прошёл курс повышения квалификации в ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет по программе «Бюджетный процесс, бюджетный учёт и отчётность в учреждениях сектора государственного управления».

С сентября 2009года по март 2010 года 1 сотрудник обучается в ГОУ ВПО ВВАГС по программе дополнительного профессионального образования по направлению «Государственное и муниципальное управление».

В апреле 2009 года 10 госслужащих Комитета приняли участие в семинаре по изучению базовых положений ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», который проводился в филиале ФГОУ ВПО «Поволжская Академия государственной службы им. П.А.Столыпина».

В отчётном периоде была продолжена начатая в 2006 году практика регулярных заслушиваний госинспекторов по итогам проведённых проверок. Результаты заслушиваний были проанализированы (при этом особое внимание обращалось на недочёты и ошибки), также дана оценка работы инспекторов и разработаны соответствующие рекомендации для использования их в контрольной работе.

Инспекторскому составу в течение года доводилась практика рассмотрения судами различного уровня дел об административных правонарушениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по искам как контролирующих органов, так и нарушителей природоохранного законодательства в разных регионах РФ, разъяснения Верховного Суда РФ и изменения действующего законодательства, а также изменения, вносимые в нормативные правовые акты федеральных природоохранных ведомств (МПР РФ, Ростехнадзора, Росводресурсов).

1.3 . Кадровое обеспечение

За отчётный период подготовлено 214 распоряжений по кадровым вопросам, в том числе и по ведению воинского учёта и бронирования сотрудников Комитета.

В 2009 году Комитетом был объявлен конкурс на замещение двух вакантных должностей государственной гражданской службы главных специалистов – экспертов (государственных инспекторов по охране природы в районах области). Конкурс по ряду объективных причин был признан несостоявшимся. В результате, учитывая первостепенную необходимость сокращения бюджетных расходов, в том числе и по ФОТ, должности главных специалистов-экспертов были переведены на должность специалистов 1 разряда, а затем должности специалистов 1 разряда замещены лицами из имеющегося резерва без проведения дополнительного конкурса.

В 2009 году был сформирован кадровый резерв на все должности государственной гражданской службы в Комитете.

В течение отчётного года Комитет проводил кадровую политику, направленную на обеспечение полноценного выполнения функций и полномочий при одновременной экономии бюджетных средств, выделенных на содержание Комитета.

Из числа утверждённой предельной штатной численности госслужащих 23 единицы, по состоянию на 01.01.2010 года фактическая численность служащих составляет 21 единицу.

В 2010 году данные вакантные должности планируется заместить.

В 2009 г. структура Комитета была приведена в соответствие с Законом Ульяновской области от 30.11.2009 № 189-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» и распоряжением Губернатора Ульяновской области от 09.11.2009 № 493-р «О некоторых мерах по упорядочению структуры управления Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области».

До настоящего времени все государственные инспекторы по охране природы и водных объектов размещены в областном центре. В районах и городах области представительства Комитета не были образованы.

Общие показатели кадрового обеспечения приведены в приложении.

1.4. Финансовое обеспечение

Законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» №203-ЗО от 2 декабря 2008г. бюджетные назначения на содержание Комитета на 2009 год из областного бюджета были определены первоначально в размере 11 558, 5 тыс.руб.

В течение 2009 года в результате внесения изменений в Закон об областном бюджете бюджетные назначения, доведённые Комитету, постоянно уменьшались. Динамика снижения по периодам выглядит следующим образом: по состоянию на 01.04.09г. ЛБО были доведены ГРБС - Правительством Ульяновской области в размере 11258,5 тыс.руб, на 01.07.09г. - в размере 10158,5 тыс.руб., на 01.11.09г. - 9632,0 тыс.руб. В итоге, объём бюджетного финансирования Комитета в 2009 году окончательно составил 9632,0 тыс.руб.

Таким образом, в условиях действующего в 2009 году экономического кризиса, и, вследствие этого, реализации мер жёсткой экономии бюджетных средств и снижения бюджетных расходов, финансовое обеспечение Комитета было сокращено на 1926,5 тыс.руб. или на 16,7 процентов.

Вместе с тем, Комитету из федерального бюджета в 2009 году были выделены средства в размере 6,3 тыс. руб. в виде субсидий, направленных на обучение одного сотрудника Комитета с целью повышения квалификации.

Общий объём выделенных бюджетных средств в 2009 году на содержание Комитета составил 9638,3 тыс. руб.

Средний уровень оплаты труда составил 23940,05руб.

При наличии дефицита финансовых средств, для того, чтобы не допустить образования кредиторской задолженности по заработной плате перед сотрудниками и иными контрагентами, в бюджетной смете Комитета на 2009 год были произведены передвижки ЛБО по статьям расходов.

В результате произведённых передвижек были уменьшены те расходы, которые не относятся к первоочередным расходам, исключены неэффективные расходы. Как следствие этих мер является отсутствие в 2009 году просроченной кредиторской задолженности.

Комитет был вынужден отказаться от определённых видов затрат, ранее планируемых в 2009 году, из-за сокращения финансирования: например, не произведён текущий ремонт приёмной (ст.225 «Услуги по содержанию имущества»), не произведены расходы по оплате услуг обучения сотрудников по программе повышения квалификации в иногородних учебных заведениях, по участию в семинарах, конференциях (ст.226 «Прочие услуги», ст.222 «Транспортные услуги»), не приобретено оборудование для устройства архива и т.п.

Также, выполняя указания ГРБС по экономии средств, выделяемых на заработную плату, сотрудникам Комитета в течение года не было произведено никаких поощрительных выплат, в том числе за выполнение особо важных поручений и заданий, по итогам года и к праздничным дням.

Показатели финансового обеспечения приведены в приложении.

В 2009 г. общая сумма наложенных штрафов за совершение административных правонарушений составила. 2 460 000 рублей (в 2008г. - 1 893 500 рублей), взыскано 1 656 500 рублей (в 2008г. - 1 335 329 рублей), доля взысканных штрафов составила 67,3% (в 2008г. - 70,5%). По оставшейся сумме сроки взыскания не истекли и штрафы будут взысканы в 2010 году.

1.5. Материально-техническое обеспечение

Согласно Договора №25-3155 от 05.05.2009г. о передаче имущества в безвозмездное пользование Комитет занимает 6 помещений в здании Дома Советов по адресу: г.Ульяновск, ул.Радищева,д.1. площадью 191,85 кв. метров.

Содержание помещений по указанному договору осуществляет Ссудодатель – ОГУ «Управление делами Ульяновской области», который также оплачивает все ТЭР и коммунальные услуги. На балансе Комитета автотранспорт не числится, расходы по ГСМ отсутствуют.

В целях обеспечении деятельности Комитета за отчётный период было заключено 54 гражданско-правовых договоров и 2 государственных контракта.

Общая сумма договоров, принятых к исполнению в 2009 году, составляет 1074,5 тыс.руб.

Уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами приведён в приложении.

1.6. Информационное обеспечение

В целях обеспечения доступности информационных ресурсов в правовой и налоговой сферах; оперативного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами в Госэкоконтроле внедрены и используются современные информационные технологии и ресурсы. Каждый сотрудник Комитета имеет доступ к Интернету и справочно-правовой системе «Гарант». В 2009 году все сотрудники прошли обучение по использованию новаций данной системы.

С помощью системы «Электронный Ульяновск» поддерживается связь с отделами Администрации и Правительства Ульяновской области. Также осуществляется электронный обмен документами с Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области, с Министерством финансов Ульяновской области для обеспечения работы программ «АЦК-финанс» и «АЦК-закупки», в работе бухгалтерии используется программа 1С «Бухгалтерия».

Действуют специальные программы: Комплекс по контролю исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и ПО «Реестр лицензиатов».

В сети Интернет Комитет имеет сайт (www.gosecocontrol.ru), на котором размещена вся необходимая природопользователю информация о соблюдении законодательства, о предоставлении необходимой природоохранной документации, о современных требованиях в сфере экологии и контактах.

Интернет-сайт Комитета обновляется регулярно: размещаются отчёты и планы проверок, вносится оперативная информация по проверкам инспекторов, основным экологическим датам, акциям Комитета и Правительства Ульяновской области, информация для природопользователей по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, ежемесячные экологические обзоры, предоставляемые ГУ «Ульяновский ЦГМС», государственный доклад о состоянии окружающей среды Ульяновской области и др.

Согласно принятому плану модернизации сайта Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области на 2009 год количество вкладок сайта возросло до десяти, количество разделов возросло до 30.

Структура сайта Комитета по состоянию на декабрь 2009 года

Вкладки:	Разделы:
О КОМИТЕТЕ	Госэкоконтроль
	Руководители
	Структурные подразделения
	Отчёты
	Планы проверок
	Пресс-центр
	Фотогалерея
	Вакансии, конкурсы, резервы
НОВОСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. ВОПРОСЫ ГО И ЧС	РФ
	Ульяновской области
	Памятка природопользователю
	Нормативные правовые акты Комитета
	Вопросы ГО и ЧС
СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
КАДАСТР ОТХОДОВ	Законодательство
	Разделы кадастра
	Учётные формы
	Кадастр отходов 2008
	Кадастр отходов 2009
	Дополнительная информация
	Форма 2-ТП (отходы)
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ	Антикоррупционные мероприятия
	Антикризисные мероприятия
	Участие в программах
УСЛУГИ И ФУНКЦИИ	Государственные услуги
	Государственные функции
КОЛЛЕГИЯ КОМИТЕТА	О коллегии
	Заседания Коллегии
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН	Вопрос-ответ
	Личный приём
	Обзоры обращений
КОНТАКТЫ

Для приведения в соответствие с требованиями федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение года планомерно вводились разделы: структурные подразделения, нормативные правовые акты Комитета, вопросы ГО и ЧС, антикоррупционные мероприятия, антикризисные мероприятия, участие в программах, государственные услуги, государственные функции. Создана вкладка «Обращения граждан» с разделами: вопрос-ответ, личный приём, обзоры обращений.

За 2009 год сайт посетило 4 315 уникальных посетителей, количество посещений составило 7 853 (увеличение к 2008 году 54,14 %), просмотрено страниц 25 871.

Рис. 2. Среднесуточное посещение Интернет-сайта уникальными

пользователями по месяцам

Статистика работы нашего сайта подтвердила необходимость наличия информационного ресурса Комитета в сети Интернет. По сравнению с предыдущими годами сайт посетило в два раза больше уникальных пользователей, количество просмотров страниц возросло почти в два с половиной раза.

1.7. Охрана труда

Условия труда, рабочие места и трудовой процесс в Комитете соответствуют санитарным и иным нормативным правовым актам РФ.

В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ председатель, заместитель председателя и начальники отделов прошли обучение в НОУ «Ульяновский региональный центр охраны труда» по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Всем прошедшим обучение выдано удостоверение о проверке знаний требованиям охраны труда.

В Комитете разработаны и утверждены:

- должностные обязанности по охране труда для руководителей;

- инструкции по охране труда для работников Комитета, связанной с офисной деятельностью (при работе на компьютере и другой оргтехнике);

- инструкция о мерах пожарной безопасности при работе в рабочих помещениях Комитета, назначены ответственные по пожарной безопасности.

В Комитете ведутся журналы:

- учёта инструкций по охране труда для работников;

- выдачи инструкций по охране труда для работников;

- проведения вводного инструктажа;

- регистрации инструктажей на рабочем месте;

- книга несчастных случаев на производстве.

В 2009 году проведено 12 инструктажей на рабочем месте и 6 вводных инструктажа сотрудников Комитета.

За отчётный период несчастных случаев на производстве не было.

В Комитете назначен ответственный по охране труда, который проводит вводный инструктаж по охране труда, организует ведение и хранение документации, осуществляет контроль за охраной труда в структурных подразделениях.

В 2010 году планируется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В 2009 году данные мероприятия не проводились из-за недостатка финансовых средств областного бюджета. Для оказания первой медицинской помощи приобретены аптечки, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов.

В целях предупреждения заболеваний сотрудников Комитета, осуществляющих проведение проверок на эндемичных территориях Ульяновской области, клещевым вирусным энцефалитом, в 2009 году вакцинация не проводилась из-за недостатка финансовых средств.

Также в целях защиты работников при проведении выездных проверок приобретены противоэнцефалитные полевые защитные костюмы, плащи, спецобувь, предохранительные приспособления.

Со всеми сотрудниками комитета неоднократно в течении 2009 года проводился инструктаж по противопожарной безопосности на рабочем месте, а в связи с событиями в г.Перми проведён внеочередной инструктаж.

Фото 1: Государственные инспектора по охране природы Ульяновской области при проведении проверок на водных объектах и ООПТ

1.8. Организация делопроизводства, учёта и хранения документации

Ведение документов в Комитете ведется согласно Номенклатуре дел, согласованной с экспертно-проверочной комиссией Архивного управления Ульяновской области (протокол согласования с ЭПК департамента культуры и архивного дела Ульяновской области № 12 от 19.12.2008) и утвержденной Председателем Комитета 24.12.2008.

С 2009 года в Комитете введена Единая система документооборота «Lotus Notes», в которой производится регистрация всей входящей, исходящей, внутренней корреспонденции с прикреплением отсканированных версий документов. Данная система документов позволяет получать и отправлять корреспонденцию получателям, подключенных к ЕСЭД без использования бумаги, что значительно экономит средства и время.

20.02.2009 Постановлением Правительства Ульяновской области утверждена Инструкция по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области. С данной Инструкцией ознакомлены все сотрудники Комитета (проведено обучение, розданы памятки и электронная версия Инструкции). Перед подачей документов на подпись Председателю Комитета ответственным за делопроизводство производится проверка правильности оформления, исполнителям разъясняются выявленные недостатки).

В соответствии с утвержденным планом работы ежеквартально проводились заседания экспертной комиссии, на которых обсуждались следующие вопросы:

- Внедрение инструкции по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области и ИОГВ Ульяновской области;

- Ознакомление сотрудников Комитета с изменениями в номенклатуре дел;

- Внесение изменений в распоряжение Комитета о составе экспертной комиссии;

- Внедрение СЭД в работу сотрудников Комитета: прикрепление ответов в электронном виде на входящие запросы из Правительства Ульяновской области;

- Правильность оформления документов. Устранение основных ошибок сотрудников Комитета при оформлении документов;

- Внедрение ЕСЭД в работу сотрудников Комитета. Регистрация документов с использованием отсканированных версий;

- Работа по подготовке к проверке делопроизводства, Подведение итогов работы Комитета за 2008 год, обсуждение плана работы на 2009 год и рекомендации начальников отделов при составлении Номенклатуры дел на 2009 год;

Принято участие в 9 семинарах, проводимых управлением делопроизводства Ульяновской области по таким темам как «Роль документационного обеспечения управления в современной организации», «Инструкция по делопроизводству – как основной документ, регламентирующий все делопроизводственные процессы», «Особенности оформления наиболее распространенных видов документов», «Язык и стиль служебных документов. Деловой язык», «Общение на работе: некоторые вопросы этикета обращения», «Мастерство телефонного общения», « Нормативно-методическая база работы секретаря. Документы, передаваемые по каналам электросвязи», «Должностной регламент (инструкция)». Также в полном объеме (5 занятий) пройдена учёба по организации работы в единой системе электронного документооборота. Принято участие в семинаре-тренинге «Деловая переписка», оперативных совещаниях служб делопроизводства Правительства Ульяновской области, в том числе и в режиме видеоселекторной связи.

В течение года ответственным за делопроизводство своевременно подготавливалась и предоставлялась информация на запросы и поручения Правительства Ульяновской области.

Мероприятия по совершенствованию делопроизводства, намеченные на 2009 год, в целом выполнены. Об этом свидетельствует результаты проверок, которым подвергалась служба делопроизводства в 2009 году. По результатам проверки, проведённой управлением делопроизводства Правительства Ульяновской области, в Комитете выявлено минимальное число недостатков, которые были оперативно устранены. Мониторинг исполнения распоряжения Правительства «О единой системе электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» показал, что Комитет в полном объеме обеспечил выполнение данного распоряжения.

В 2010 году планируется согласование Инструкции по делопроизводству в Комитете с ЭПК департамента культуры и архивного дела Правительства Ульяновской области.

Объёмы документооборота приведены в нижеследующей справке.

Справка

о полном объёме документооборота за 2009 год

НАИМЕНОВАНИЕ ДОКУМЕНТА	КОЛИЧЕ-СТВО
Входящие документы, всего, в том числе: - контрольные карточки - факсограммы - Телефонограммы - Устные жалобы граждан	4 083 35 995 87 127
Исходящие – всего, в том числе: -Письма -Телефонограммы -Требования -Уведомления	3 845 2 743 9 1047 46
Внутренние ОРД (распоряжения, приказы)- всего, в том числе:	302
-приказы по основной деятельности -распоряжения по основной деятельности -кадровые, в том числе: -по командировкам -по личному составу	18 69 197 141 18
Договоры, соглашения - всего, в том числе:	59
-хозяйственные - по обучению - трудовые	53 3 3
Поручения – всего, в том числе: -Внутренние Комитета -Правительства Ульяновской области	92 83 9
Служебные (докладные) записки, внутренние	906
-Служебные (докладные) записки -Протоколы нарушений -Постановления -Предписания -Протоколы совещаний и заслушиваний -Акты проверок	17 108 358 155 16 252
ИТОГО:	9 287

2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Участие в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

Участие Комитета в 2009 году в реализации государственной политики в сфере использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности выразилось в подготовке и решений и мероприятий, принимаемых в рамках разработки и реализации Программы по охране окружающей среды Ульяновской области, в непосредственном исполнении определённых Положением о Комитете полномочий и функций по государственному контролю, ведению регионального кадастра отходов и учёта радиоактивных веществ и материалов, лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации металлолома, а также проведению работы и участию в проведении экологических акций, акций социальной направленности, освещению работы Комитета в СМИ (Интернете, телевидении, прессе).

Руководители и специалисты Комитета в 2009 году входили в состав и участвовали в работе:

- Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

- Комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

- Правительственной комиссии по охране окружающей среды Ульяновской области,

- Областной и Федеральной комиссий по предоставлению в пользование участков недр,

- Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

- Комиссии по уничтожению наркотических и психотропных лекарственных средств Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Руководители Комитета принимали участие в работе Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы ФС РФ, во Всероссийском семинаре «Новое в обращении с отходами. Федеральный и региональный аспекты», КЧС и ОПБ области по вопросам пропуска весеннего паводка 2009 года, штаба по благоустройству Правительства области, заседаниях комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательного Собрания Ульяновской области, Ульяновской городской Думы, знакомились с опытом работы Татарстана в сфере обращения с ТБО, Комитета по экологическому контролю Нижегородской области при проведении проверок, организацией инспекторской службы в муниципальных районах, а также опытом инспектирования перевозчиков отходов в Ленинградской области во взаимодействии с ГИБДД.

В 2009 году в Комитете продолжила работу рабочая группа по плате за НВОС при межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений. На ежемесячные заседания приглашались руководители 53 учреждений, предприятий и организаций. В результате деятельности рабочей группы в 2009 году дополнительно поступило платы в сумме 6563,4 тыс. руб. (в 2008 году – 3 793,8 тыс. руб.). По решениям рабочей группы проведены проверки 6 организаций, в план проверок 2010 г. включены ещё 8, в органы прокуратуры направлены материалы по 3 организациям.

На еженедельных совещаниях с руководством Управления Ростехнадзора по Ульяновской области обсуждались вопросы по контролю платы, улучшения ведения Базы данных плательщиков платы и другие.

Комитетом в 2009 году в СМИ областного и муниципального уровня было размещено около 100 информационных материалов и объявлений об обязанности внесения платы и административной ответственности за несвоевременное внесение платежей.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки реализации ведомственных целевых программ Ульяновской области, утверждённым Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 №217, в Комитете была разработана и утверждена приказом от Ведомственная целевая программа «Оптимизация организации контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и лицензирования» (2008-2010 годы) (далее – ВЦП).

ВЦП представляет собой группу мероприятий, реализуемых Комитетом в рамках своих полномочий в организации контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и лицензирования в Ульяновской области. ВЦП направлена на решение определённого состава задач путём реализации постоянных функций Комитета. Основополагающими задачами являются:

1.Снижение и предотвращение экологического ущерба наносимого окружающей среде

2.Увеличение поступлений в консолидированный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду

3. Увеличение доли устранённых нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Объём средств на реализацию ВЦП соответствует объёму средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание и обеспечение деятельности.

Реализация ВЦП осуществляется при соблюдении следующих критериев:

-минимизация затрат,

-экономия текущих расходов,

-минимизация времени на выполнение ВЦП,

-совершенствование процесса оказания государственных услуг.

2.2. Законопроектная и нормотворческая работа

Комитетом в 2009 году осуществлялась следующая нормотворческая деятельность:

1. Подготовлены и приняты нормативные правовые акты Ульяновской области:

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в Положение о Комитете по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области»

- распоряжение Правительства Ульяновской области от 14.12.2009 № 713-пр «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда работников Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области».

2. Подготовлены и утверждены:

- Ведомственная антикоррупционная программа Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области.

- типовые формы распоряжения о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

- утверждено положение «О коллегии Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области».

3. Разработаны административные регламенты:

- предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на территории Ульяновской области;

- предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Ульяновской области;

- по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

- по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации

4. В обеспечение деятельности Комитета принято 87 распоряжений и приказов Комитета.

2.2.1. В сфере природопользования и охраны окружающей среды

Во исполнение Водного кодекса РФ Комитетом подготовлено постановление Правительства Ульяновской области от 14 сентября 2009 г. № 336-П «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, находящихся на территории Ульяновской области». В целях более эффективной реализации Закона Ульяновской области от 05.06.2007 №72-ЗО «Кодекс об административных правонарушениях Ульяновской области» по итогам практики Комитетом в Рабочую группу по реализации КоАП Ульяновской области внесено предложение о включении в состав административных комиссий МО «г.Ульяновск» и «г.Димитровград» специалистов служб охраны окружающей среды и горзеленхозов. 22 мая 2009 г. в распоряжение Губернатора области от 10 октября 2008 года № 663-р было внесено соответствующее изменение.

В Правительство Ульяновской области и Совет Федерации Федерального Собрания РФ направлялись предложения по вопросам совершенствования законодательства в области разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления в сферах экологического контроля, обращения отходов производства и потребления.

2.2.2. В сфере обращения с отходами

Ввиду некоторых изменений порядка разработки ПНООЛР, введённых на федеральном уровне, и наработанной практики постановление Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 №360 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области" требует существенных изменений, а также ряда дополнений и пояснений к заполнению учётных форм. Комитетом в 2009 году разработан проект нового постановления «Об утверждении «Порядка ведения регионального кадастра отходов Ульяновской области», в котором определено качество и количество информации, содержащейся в региональном кадастре и необходимое для принятия управленческих решений уполномоченными органами государственной власти, и проект распоряжения Комитета, предусматривающих указания по заполнению учётных форм, адаптированный под действующую нормативно-правовую базу. Но, так как настоящего времени порядок ведения Государственного реестра объектов размещения отходов, являющийся составной частью Кадастра отходов, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом не определён, а полномочия по ведению ГРОРО субъектам РФ не переданы, внесение проекта постановления на утверждение отложена на 2010 год.

2.3. Координация деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области по вопросам контроля в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

В рамках этой деятельности Комитет взаимодействует с:

- Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок, подготовка плана первоочередных мероприятий по утилизации ТБО в 2010 году, инвентаризация ОРО),

- Департаментом ЖКК аппарата Правительства области (планирование контрольной деятельности предприятий ЖКХ и подготовка плана первоочередных мероприятий по утилизации ТБО в 2010 году),

- Управлением по взаимодействию с предприятиями и организациями аппарата Правительства области в рамках рабочей группы по увеличению налогов (принятие решений о проведении проверок предприятий, не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду),

- милицией общественной безопасности УВД Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов),

- Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области (планирование и проведение совместных проверок на объектах капитального строительства).

В течение 1 полугодия Комитетом предпринимались усилия по организации государственного экологического контроля на объектах капитального строительства, осуществление которого, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды», должно вестись в рамках государственного строительного надзора. Но, вследствие непонятной позиции руководства Инспекции госстройнадзора, государственный контроль в сфере охраны окружающей среды на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта, подлежащих госстройнадзору, на территории Ульяновской области в 2009 году практически не осуществлялся, в Положение об инспекции это полномочие не внесено.

2.4. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Комитет:

- взаимодействовал с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в рамках соглашений о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного контроля за использованием и охраной недр и использованием и охраной водных объектов, а также заключил новое соглашение о взаимодействии в сфере экологического контроля;

- взаимодействует с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в рамках соглашения в области информационного обеспечения и обмена информацией;

- взаимодействует с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области в рамках заключенных соглашений по информационному взаимодействию и об обмене электронными документами;

- взаимодействует с ОГУ «Управление гражданской защиты Ульяновской области» в рамках заключённого соглашения о взаимодействии;

- заключил соглашения о взаимодействии с управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области;

- взаимодействует с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области в рамках заключённого Соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

- взаимодействует в рамках заключенных в 2008 году соглашений со всеми муниципальными образованиями районов и городов (за исключением г.Ульяновска) в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- принимает участие в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

- планирует и проводит проверки и рейды совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел. Например, Комитет принимал участие в проверках объектов хранения агрохимикатов и пестицидов с просроченным сроком годности и в формировании решения проблемы утилизации этих опасных отходов;

- заключил соглашение о взаимодействии в сфере информационного обмена с управлением ГИБДД УВД по Ульяновской области;

- Председатель Комитета принял участие в учредительном заседании Бассейнового совета Нижне-Волжского бассейнового округа (22 апреля, г.Волгоград) и во втором заседании (29 октября, г.Ульяновск). На первом заседании были избраны руководящие органы совета, созданы секции, распределены обязанности, на втором рассмотрены вопросы правовой поддержки, учёта водопользователей, взаимодействия со СМИ и задачи по оздоровлению экологической ситуации бассейна р. Волга и восстановлению водных биоресурсов.

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов. Специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области (мэрия и администрации районов г.Ульяновска, Ульяновская Городская Дума), провели совместно с управлением Ростехнадзора по Ульяновской области семинары во всех муниципальных образованиях районов и городов области по вопросам разработки разрешительной документации и платы за негативное воздействие на окружающую среду.

2.5. Участие в экологических и благотворительных акциях

1. В связи с 40-летием ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Ульяновском специальном (коррекционном) детском доме для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнёздышко», сотрудниками Госэкоконтроля Ульяновской области 27 марта проведена акция «Согрей душу ребёнка». Cотрудниками Комитета были собраны 13 тыс. рублей, приобретены и вручены детям велосипеды, роликовые коньки, обручи, наборы для настольного тенниса и бадминтона, волейбольные, баскетбольные и футбольные мячи, а также спортивная форма, тетради и альбомы для рисования.

Фото 2. Посещение «Гнёздышка»

2. Комитет 7 мая поздравил с наступающим Днём Победы двух ветеранов Великой Отечественной войны. Сотрудники Комитета посетили ветеранов на дому, вручили алые гвоздики и "паёк", состоящий из продуктового набора к праздничному столу.

Фото 3. Поздравление ветеранов

3. Всемирный день без табака отмечается ежегодно 31 мая. Трое курильщиков- сотрудников Госэкоконтроля приняли участие в этой акции - бросили курить.

4. К Всемирному дню рыболовства (27 июня) была выпущена стенгазета

5. В 2009 году Комитет участвовал во всех субботниках, инициированных областным правительством, профильным министерством, мэрией г. Ульяновска. В качестве примеров можно привести субботники в городских парках и улицах Ульяновска, в парке «Чёрное озеро» и на ипподроме при подготовке к Всероссийскому сабантую. На каждом объекте субботники проводились еженедельно по 2 -3 раза.

Фото 4. Вид памятника природы Ульяновской области «Черное озеро»

6. По уже сложившейся традиции, сотрудники Комитета регулярно организовывали экологические акции в излюбленных метах отдыха горожан, начиная с апреля (в районе п. Сланцевый рудник) и заканчивая октябрём (пруд в районе с. Ломы). Во всех акциях по очистке территории принимали участие все сотрудники, включая «кустовых» инспекторов, специально приезжавших ради этого из Димитровграда, Сурского, Барыша, Радищевского района…

Фото 5. «Улов» Комитета в районе посёлка Сланцевый Рудник

7. Особыми страницами в жизни Комитета стали экологические десанты и рейды в Винновской Роще с августа по сентябрь 2009г. Согласно утверждённому плану в августе силами работников Комитета, Минприроды Ульяновской области и администрации Железнодорожного района были организованы и проведены санитарные пятницы по ликвидации несанкционированных свалок на границе ООПТ «Винновская роща» и посёлка Винновка.

Фото 6. На склоне оврага парка «Винновской Рощи»

Несмотря на пример сотрудников Комитета и Минприроды Ульяновской области, жители посёлка, даже жалующиеся на захламлённость парка, не принимали никакого участия по очистке рощи от мусора.

По итогам рейдов, инспекционных проверок и санитарных пятниц в газетах «Дыхание земли», «Народная газета» и «Комсомольская правда», а также на сайте Госэкоконтроля была опубликована информация о проводимых в Винновской роще мероприятиях.

8. В ГУК "Детсткая областная библиотека для детей и юношества им. С.Т. Аксакова" 27 августа состоялось заключительное мероприятие, посвященноё подведению итогов акции "Помоги собраться в школу". В 2009 году детям из 3-х малообеспеченных семей вручены необходимые для учёбы принадлежности.

9. В день осеннего равноденствия 21 сентября состоялось открытие третьих Бутурлинских чтений, посвященных сразу двум датам: 90-летию Сурской экспедиции (1919-00921гг.) и 90-летию первого института природоведения, открывшегося в Алатыре (Чувашия). Комитет принял участие в работе этого форума.

10. Коллектив Комитета принимали весь год самое активное участие в спартакиаде госслужащих Ульяновской области. По итогам года мы заняли восьмое место, что для небольшого Комитета на фоне 19 команд-участников от министерств и департаментов является хорошим показателем. Комитет действовали по олимпийскому принципу «главное – участие», сотрудники участвовали во всех состязаниях – и получили много положительного заряда и удовольствия и как участники, и как болельщики.

Фото 7. Вручение школьных принадлежностей

Фото 8. Участники состязаний «Семейные старты»

11. Команда Комитета принимала участие в игре Ульяновского Клуба Интеллектуальных Игр «Ворон». Своего Вассермана мы пока не вырастили, однако Комитет по результатам был в середине турнира.

3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

Общие итоги работы Комитета при осуществлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2009 году представлены в нижеследующей таблице.

Показатели работы	2008 г.	2009 г.
Проведено проверок	203	465
Плановые проверки	101	87
Внеплановые проверки, из них:	102	378
проверки по обращениям (жалобам) граждан	18	177
Проведено проверок с выездом на место (составлены акты и направлены для принятия мер)	69	106
Начаты проверки (выданы распоряжения)	18	1
Выявлено нарушений в области природопользования и охраны окружающей среды	526	601
Несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов	75	102 17%
Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления	173	139 23%
Нарушение законодательства об экологической экспертизе	-	-
Нарушение правил охраны атмосферного воздуха	75	77 13%
Нарушение правил охраны и использования водных объектов	20	19 3%
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных	4	1 0%
Несоблюдение лицензионных требований и условий недропользования	10	6 1%
Нарушение режима ООПТ	3	12 2%
Нарушение правил благоустройства поселений		21 3%
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду	139	205 35%
Другие нарушения	27	20 3%
Принятые меры:
Составлено протоколов	174	123
Вынесено постановлений	360	358
Выдано предписаний	187	116
Направлено представлений	18	2
Выполнено ранее выданных предписаний	50	20
Рассмотрено постановлений, направленных из органов прокуратуры	223	257
Направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа	90	50
Вынесено определений о рассрочке исполнения постановления	3	2
Вынесено определений о возврате постановлений в органы прокуратуры	3	5
Рассмотрено дел об административных правонарушениях, в том числе	352	362
юридических лиц	58	23
должностных лиц	283	322
физических лиц	11	17
Прекращено производств по делам	18	15
Привлечено к административной ответственности лиц, в т.ч.	332	347
юридических	48	23
должностных	274	313
физических	10	11
Наложено штрафов, тыс. руб., всего, в том числе	1 893,5	2 460,0
юридических лиц	1 031,0	1 024,0
должностных лиц	853,0	1 436,0
физических лиц	9,5	10,0
Взыскано штрафов, тыс.руб., всего, в том числе	1 335,3	1 656,5
юридических лиц	549,2	690,0
должностных лиц	769,1	959,5
физических лиц	17,00	7,0
Направлено требований, в том числе:		1047
о предоставлении сведений		1
о соблюдении водного законодательства	-	5
о соблюдении законодательства в сфере обращения с отходами и внесения платы за НВОС	126	144
о внесении платы за НВОС	427	897
Поступила плата по требованиям за НВОС, тыс.руб.		4 914,26
Доначислена плата по результатам контрольной деятельности на общую сумму, тыс.руб.,	1 221,5	17 046,8
из них предъявлено требований на сумму, тыс.руб.	1 221,5	323,84
оплачено, тыс.руб.,	389,4	323,84
Направлено уведомлений о погашении задолженности по платежам	203	46
на общую сумму, тыс.руб.,	4 139,1	4 451,03
из них оплачено, тыс.руб.	3 793,8	1 649,14
Передано дел в правоохранительные органы	3	8
Передано дел в судебные органы (мировой суд и др.)	19	14
Обжаловано постановлений Комитета в суде	22	26

Рис. 3

Как видно из вышеприведённых результатов, количество проведённых проверок в 2009 г. составляет 465, увеличение по сравнению с 2008 годом более чем в 2 раза; при этом распоряжений было выдано 325, из них 59 отменено по причине несогласования прокуратурой либо отсутствием субъекта проверки (ликвидация, банкротство), а также Комитетом отменены внеплановые проверки (более 40) при вступлении в действие Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Основной причиной увеличения числа проверок явилось более чёткая организация работы инспекторов, а также принятие 2-х стажеров.

Из общего количества соотношение плановых и внеплановых проверок составляет 1:4,5 (в 2008 году 1:4), что прогнозировалось и учитывалось при планировании контрольной деятельности. Такой итог является результатом проведения внеплановых проверок по проверке исполнения предписаний и документарных проверок по фактам невнесения платы за НВОС.

В 2009 году выявлено нарушений в области охраны окружающей среды – 601, на 85 больше по сравнению с 2008 г.; это свидетельствует о повышении качества контрольной деятельности Комитета, государственные инспектора более грамотно и ответственно подходили к проверке всей природоохранной работы проверяемого хозяйствующего субъекта.

Больше всех выявленных нарушений 205 (35%) – это нарушения сроков внесения и невнесение платы за НВОС, (в 2008г. - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами).

На втором и третьем месте - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами (23%) и несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов (17%). По сравнению с 2008 г. показатель выявленных нарушений в данных сферах увеличился на 19 %.

По сравнению с 2008г. меньше составлено протоколов - на 28,8%, направлено постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа - на 44%, но при этом больше лиц привлечено к административной ответственности - на 4,5%, рассмотрено постановлений прокуроров - на 15%.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, как и в 2008 г., прослеживается тенденция также на увеличение показателей. Если в 2008 г. из 352 рассмотренных дел привлечено к административной ответственности 332 лица, то в 2009 г. из 362 - 347 лиц (юридических, должностных, физических) - увеличение на 4,5%.

Доля взысканных штрафов составила 67,3% (в 2008 году – около 70%), это является результатом освобождения от штрафных санкций некоторых юридических лиц судами с формулировкой незначительности правонарушения либо отсутствием порядка ведения мониторинга состояния окружающей среды (в основном, касается статей 8.2 и 8.41 КоАП РФ, по которым минимальный размер штрафов составляет 100000 и 50000 рублей соответственно).

По всем выданным предписаниям ведётся учёт их выполнения, с этой целью запрашивается информация о ходе выполнения выданных предписаний, в случае необоснованной задержки или игнорирования проводятся внеплановые проверки таких предприятий, индивидуальных предпринимателей.

Все постановления о наложении штрафов, не внесённых нарушителями в установленный срок направляются в Службу судебных приставов. В конечном счёте, все наложенные Комитетом и не отменённые судами штрафы будут взысканы.

Экономическая эффективность от контрольной и лицензионной деятельности составила 342,9%. Этот показатель определён как отношение суммы поступивших в консолидированный бюджет области штрафов (1656,5 тыс.руб.), лицензионного сбора (46,34 тыс.руб.), а также 80% платы за НВОС от предъявленных требований (6887,2 тыс.руб.). предотвращённого экологического ущерба (21 687,0 тыс.руб.) и от информационно-разъяснительной работы (2750,0 тыс.руб.), к объёму бюджетных средств, использованных на содержание Комитета (9632,0 тыс.руб.).

3.1. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды

Региональный государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (региональный экологический контроль) осуществлялся в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды». «Об отходах производства и потребления», . «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе». Объектами контроля являются организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

Объекты федерального контроля справочно определены Соглашением о взаимодействии управления Росприроднадзора по Ульяновской области и Комитета (220 организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №285).

По информации налоговых органов в 2009 году на территории Ульяновской области были зарегистрированы более 91,2 тыс. хозяйствующих субъектов (более 33 тыс. юридических лиц и более 57 тыс. индивидуальных предпринимателей), учтено 5132 природных объекта, подлежащих региональному экологическому контролю (1974 рек и ручьёв, 133 ООПТ, 1223 озера, 493 торфяных болота, 1200 родников, 109 месторождений ОПИ). Ростехнадзором на 01.01.2010 утверждены нормативы и выданы разрешения 10601 субъекту хозяйственной и иной деятельности, в том числе ПНООЛР и ЛРО – 6645 (в 2009 году – 690), ПНПДВ и разрешений на выброс – 1375 (в 2009 году – 654), разрешений на сбросы – 2581 (в 2009 году – 553).

Исходя из того, что федеральному государственному экологическому контролю подлежат всего 220 из них, можно говорить, что 96 тысяч объектов области подлежат региональному государственному экологическому контролю. Провести проверку соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды на всех объектах практически невозможно, при существующей численности инспекторов Комитета на это потребуется более 330 лет. Возможности инспекторского состава Комитета ограничены объёмом 250 – 300 проверок в год.

В 2008 году из объектов регионального экологического контроля Комитета в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законом «Об охране окружающей среды» выведены объекты капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, подлежащие государственному строительному надзору; государственный контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства на этих объектах возложен на органы государственного строительного надзора – Инспекцию госстройнадзора Ульяновской области и управление Ростехнадзора по Ульяновской области в соответствии с их компетенцией.

Результатом этого в 2009 году, как и в 2008 году, явилось практически полное отсутствие контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства на этих объектах, и как следствие, недополучение бюджетами всех уровней средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности от размещения строительных отходов и сброса вредных веществ с поверхностным стоком.

3.1.1. Региональный государственный экологический контроль

В 2009 году выявлено 102 нарушения экологических требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, эксплуатации предприятий и иных объектов, 80 нарушителей привлекались к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения данных проверок:

- отсутствует проект НПДВ,

- отсутствует проект НООЛР,

-отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду,

- снос зеленых насаждений без соответствующего разрешения.

За 2009 год по факту организации несанкционированных парковок в адрес Госэкоконтроля поступило обращений граждан, по фактам сноса (порчи) зелёных насаждений – 15 обращений. Запросы Комитета в органы МСУ по фактам нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды не остаются без ответа, в рамках своих полномочий мэрия г. Ульяновска, районные администрации принимают адекватные меры по устранению нарушений и наказанию виновных.

В 2009 году Госэкоконтролем проведено 42 проверки администраций муниципальных образований Ульяновской области, из них 12 – муниципальных районов, 18 – городских и 12 сельских поселений. Выявлено нарушений - 204, выдано предписаний - 39, наложено штрафов на сумму 82 тыс.рублей, в т.ч. на юрлиц – 50 тыс.рублей, на должностных лиц – 32 тыс.рублей. В ходе проверок выявлены следующие нарушения:

-отсутствие у муниципальных районов программ по охране окружающей среды, предусматривающих рекультивацию ликвидированных свалок, организацию раздельного сбора отходов по видам и организацию временных мусоросборных или мусороперегрузочных площадок;

-наличие на территории поселений несанкционированных (стихийных) мест размещения отходов;

-отсутствие у администраций, как юридических лиц, проектов нормативов ВСС, ПДВ, ООЛР, а также разрешений на сброс загрязняющих веществ с дождевыми, талыми и поливочными водами и выброс вредных веществ в атмосферный воздух, утверждённых лимитов на размещение отходов; задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду; отсутствие профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды.

3.1.2. Контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами

По состоянию на 01.01.2010 в Ульяновской области Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора было утверждено 6645 ПНООЛР, в том числе в 2009 году – 690.

Всего за год проведено 64 мероприятия по контролю за выполнением норм природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами, в том числе:

юридических лиц - 34,

индивидуальных предпринимателей – 23,

граждан – 7.

Принятые меры:

- выдано 83 предписания.

- привлечено к административной ответственности 59 лиц, в том числе:

юридических – 4,

должностных – 52,

физических - 3.

- наложено штрафов 1 012 000 руб., взыскано - 455 500 руб. (45 %).

Комитет и в 2009 году продолжал уделять большое внимание вопросам соблюдения норм и правил обращения с отходами в городе Ульяновске. Но, как и в 2008 году, работа по организации своевременного вывоза мусора, содержания в надлежащем состоянии и организации новых контейнерных площадок на территории области и города Ульяновска остаётся неудовлетворительной.

В результате проведённых проверок по обращениям граждан и организаций о многочисленных нарушениях правил благоустройства МО «город Ульяновск» Комитетом было организовано совещание под председательством первого заместителя Председателя Правительства Ульяновкой области А.П.Пинкова по вопросу осуществление взаимодействия МО «город Ульяновск», уполномоченных, контролирующих и надзорных органов при контроле исполнения правил благоустройства. Отмечалось, что не организован вывоз бытовых отходов жителей частных домовладений города, мероприятия по ликвидации существующих несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Ульяновск проводятся не регулярно, принятые правила благоустройства города Ульяновска работают неэффективно, контролирующие органы в своей деятельности недостаточно активно пользуются статьей 21.1. Кодекса об административных правонарушениях Ульяновской области.

Во исполнение поручений совещания в течении года проведены масштабные мероприятия: совместные рейды Комитета с УГИБДД УВД, МОБ УВД и представителями районных администраций, акции Комитета по выявлению нарушений и привлечению нарушителей к ответственности по ст. 21.1 КоАП Ульяновской области. однако протоколы и акты не являются самоцелью – в ходе рейдов проведена большая разъяснительная работа, а наложенные на злостных нарушителей штрафы явились дополнительным стимулом для исполнения жителями Правил благоустройства. Административные комиссии г.Ульяновска только за июнь и июль рассмотрели 98 протоколов о нарушении правил благоустройства, наложили штрафов на сумму 220 тыс. руб. МОБ УВД по районам г.Ульяновска составлено 602 протокола, которые направлены в административные комиссии для рассмотрения.

Комитетом были проведены рейды по частному сектору, в том числе и в посёлке Винновка, примыкающего к памятнику природы «Винновская Роща», на предмет наличия договоров со специализированными организациями на вывоз мусора. Составлялись и протоколы по статье 21.1 КоАП Ульяновской области. Рейды достигли своей цели: последний рейд показал, что большинство жителей, узнав о проводимых контрольных мероприятиях, стали заключать договоры и оплачивать услуги по вывозу своего мусора. По итогам рейдов мэру города Ульяновска было выставлено требование об очистке территории Винновской рощи от мусора и отходов, организации сбора и вывоза ТБО из посёлка Винновка и ул. Первомайская, а также по исполнению членами административной комиссии Железнодорожного района полномочий по составлению протоколов об административном наказании по статьям КоАП Ульяновской области.

Комитетом, по результатам совместных с УГИБДД УВД проверок автотранспорта, были выявлены случаи перевозки бытовых и производственных отходов от компаний и предприятий без соответствующей лицензии. По результатам рейдов приняты соответствующие меры.

За год Комитетом составлен 21 протокол по статье 21.1 КоАП Ульяновской области, наложено штрафов на сумму 37 тыс. руб.

Основными нарушениями в сфере обращения с отходами, выявленными в 2009 году, стали:

1. Отсутствие лицензии на сбор, транспортировку, захоронение, размещение и утилизацию опасных отходов;

2. Отсутствие ПНООЛР;

3. Отсутствие паспортов на опасные отходы;

4. Отсутствие Журнала учёта движения отходов;

5. Нарушение правил размещения и утилизации отходов;

6. Отсутствие профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами;

7. Отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и обращения с опасными отходами;

8. Невнесение платы за размещение отходов.

Эти же нарушения допускались природопользователями и в 2008 году.

За 2009 год в Госэкоконтроль Ульяновской области от жителей г.Ульяновска и Ульяновской области и юридических лиц поступило 138 письменных и устных обращений, касающихся вопросов обращения с опасными отходами, что составляет более половины от общего числа обращений граждан, в том числе:

- о несанкционированных свалках и захламлении территорий – 76,

- о сжигании отходов производства и мусора – 49,

- о несвоевременном вывозе мусора – 7,

- об утилизации вредных химических веществ – 6,

При проведении проверки только два факта не подтвердились.

Фото 9. Сброс строительных отходов на территории Сельдинского карьера глин

3.1.3. Контроль за охраной атмосферного воздуха

По состоянию на 01.01.2009 в Ульяновской области Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора было учтено 10244 стационарных источников выбросов, из которых 8327 организованные. На 01.01.2010 на учёте состояло 1375 предприятий, имеющих действующие разрешения на выбросы вредных веществ (ВВ) в атмосферный воздух от стационарных источников (на 01.01.2009 – 1117). За 2009 год Управлением Ростехнадзора по Ульяновской области было утверждены и переутверждены нормативы ПДВ для 364 субъектов хозяйственной деятельности, имеющих стационарные источники выбросов.

За отчётный период Комитетом проведено,:

Всего Комитетом за 2009 год проведено 153 комплексных проверки, в процессе которых проверялись выполнение требований и нормативов в сфере охраны атмосферного воздуха. По результатам проведённых проверок установлено, что многие проверенные субъекты ведут свою деятельность с нарушением требований законодательства и правил охраны атмосферного воздуха.

Всего выявлено 77 нарушений у 63 объектов проверок (юридических лиц – 46,индивидуальных предпринимателей – 15, физических лиц – 2), из них:

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения – 71 (92,2%),

- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух – 2 (2,6%),

- нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – 2 (2,6%),

- другие нарушения – 2 (2,6%).

По выявленным нарушениям выдано предписаний – 10, из них выполнено – 3, при этом устранено 5 нарушений природоохранного законодательства.

Привлечено к административной ответственности (в том числе и по постановлениям прокуратуры) – 46 лиц, из них юридических – 1, должностных – 45. Общая сумма наложенных штрафов составила 210,5 тыс. рублей (взыскано 138 тыс. рублей или 65,6%), из них на должностных лиц – 210,5 тыс. руб. (взыскано 138 тыс. руб.), один денежный штраф на юридическое лицо изменён постановлением суда на административное приостановление деятельности на срок 90 суток.

Ущерб за загрязнение атмосферного воздуха Комитетом не предъявлялся

Основной причиной нарушения требований охраны атмосферного воздуха являются несоблюдение должностными лицами предприятий своих должностных обязанностей, а также игнорирование природоохранного законодательства вообще.

В целях совершенствования деятельности Комитета в 2010 году необходимо усилить контроль за выполнением природопользователями:

1. мероприятий по охране атмосферного воздуха,

2. условий работы при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ),

3. выданных предписаний.

При строительстве небольших газовых котельных за счёт бюджетных средств до пуска их в эксплуатацию необходимо разрабатывать и утверждать проекты нормативов ПДВ, либо разрабатывать такие нормативы в проектной документации.

Фото 10. Выбросы из труб завода теплоизоляционных изделий ООО «Евроизол»

3.1.4. Контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На территории Ульяновской области имеется 133 ООПТ регионального значения, находящиеся в ведении Минприроды Ульяновской области (памятники природы, государственные заказники) и Минсельхоза Ульяновской области (государственные охотничьи заказники), а также 2 федеральных заказника, ведомственная принадлежность которых не определена.

Госэкоконтроль Ульяновской области в соответствии с законодательством уполномочен осуществлять государственный контроль за охраной и режимом использования ООПТ регионального значения.

В 2009 г. проведено 10 проверок соблюдения режима использования 12-ти ООПТ регионального значения: совместно с Минприроды Ульяновской области - памятники природы Ульяновской области озера Песчаное, Зотово, Чекалинское, болото Кочкарь, родник Томыловский, Красногуляевские пещеры, природный заказник «Сенгилеевские горы», совместно с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области – памятник природы «Юловский пруд», совместно с Минсельхозом Ульяновской области - Новочеремшанский государственный охотничий заказник. В выходные дни августа Комитетом и Минприроды Ульяновской области совместно с дежурными из состава Симбирского казачьего войска проведены инспекционные обходы территории парка «Винновская роща» на предмет соблюдения отдыхающими гражданами режима особо охраняемой природной территории. В результате инспекционных обходов, на территории Винновской рощи, примыкающей к участкам усадебной застройки посёлка Винновка и улицы Первомайской г.Ульяновска, Комитетом было обнаружено и зафиксировано 12 мест несанкционированного сброса бытовых отходов, с отдыхающими в парке людьми проводились беседы, разъяснялись требования законодательства и административная ответственность за нарушения.

При проведении проверки заказника «Сенгилеевские горы» были обследованы часть территории Сенгилеевского палеонтологического заказника и памятника природы «Шиловская лесостепь»; инспекторами отдела Минприроды Ульяновской области в Сенгилеевском лесничестве отмечались случаи сбора неустановленными лицами палеонтологических образцов в приурезовой зоне Куйбышевского водохранилища, особенно в периоды низкой воды.

Территория Юловского пруда была обследована в рамках проверки, проводимой прокуратурой Ульяновской области по обращению жителя г.Инзы по факту незаконного строительства дома в охранной зоне пруда, как ООПТ. По иску прокуратуры судом принято решение о сносе незаконно построенного строения.

На территории Новочеремшанского заказника установлен факт незаконного лова рыбы браконьерскими орудиями лова (жаки), которые были уничтожены в процессе рейда. На территории лесного массива, окружающего Зотово озеро и входящего в состав ООПТ, государственными лесными инспекторами установлены случаи браконьерства, нарушители доставлялись в органы внутренних дел для привлечения к ответственности. Лов рыбы и проведение охоты на территории этих ООПТ является грубейшим нарушением режима их охраны.

Кроме указанных, была проведена проверка строительства оптико-волоконной линии на территории памятника природы «Маришкин родник» в Ульяновске. Но, в связи с отсутствием землеустроительного дела и установления в натуре границ этой ООПТ, привлечь к ответственности подрядную организацию за нарушение режима ООПТ оснований не было.

При проведении проверок выявлены следующие типичные практически для всех ООПТ нарушения федерального и регионального законодательства об особо охраняемых природных территориях:

1. Отсутствуют землеустроительные дела, границы ООПТ не утверждены и на местности не обозначены.

2. Не разработаны Положения об ООПТ.

3. Не организована охрана ООПТ, не разработан порядок её проведения.

4. Отмечено захламление территории мусором (бутылки, пакеты, одноразовая посуда и т.п.), особенно Винновской рощи и берегов озёр и прудов.

5. Для большинства ООПТ не предусмотрено зонирование территории и не установлены охранные зоны.

6. У водных ООПТ границы водоохранной зоны на местности не обозначены, не имеется информации о режиме ограничений в её пределах, а также информации для об ограничении пользования водным объектом.

7. Должностные лица Минприроды Ульяновской области и его отделов в лесничествах не наделены полномочиями государственных инспекторов по охране ООПТ.

Предложения по устранению недостатков направлены в Минприроды Ульяновской области и администрации муниципальных образований в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, по обращению жителей р.п. Новоспасское о незаконной добыче песка и глины для личных нужд, произведён осмотр Марковой горы, являющейся памятным историческим местом; руководству Новоспасского городского поселения даны соответствующие предложения.

Фото 11. Озеро Песчаное. Мусор в береговой зоне

Фото 12. Заказник Сенгилеевские горы. «Птицезащитное устройство» на опорах ВЛ-10кВ

3.1.5. Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе

В связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ и Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» резко сократилось число объектов экологической экспертизы, а также и полномочия Комитета по проведению проверок в части соблюдения законодательства об экологической экспертизе.

В 2009 году в этой части проверки не проводились. Проведённая проверка строительства у памятника природы «Маришкин родник» по причинам, указанным в разд. 3.1.4, не могла служить законным основанием для предписания о проведении госэкоэкспертизы и привлечения нарушителя к ответственности.

3.1.6. Анализ аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения окружающей среды

Чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой загрязнения или загрязнением окружающей среды в 2009 году в Ульяновской области не отмечалось.

К аварийным ситуациям, связанным с такой угрозой или загрязнением окружающей среды, можно отнести следующие.

В марте ООО «Нептун» осуществлял предпаводковый сброс воды из Юшанского пруда, расположенного в Майнском районе. Из-за быстрого сброса воды на берегах пруда погибла рыба. Установлено, что Юшанский пруд был передан в пользование в 2006-2008 гг. ИП Озернову С.В. и ООО «Нептун» Комитетом по управлению муниципальной собственностью и земельными отношениями администрации Тагайского сельского поселения с нарушением Водного кодекса РФ. Председателем Комитета было издано распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО «Нептун», но Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (г. Тверь) её не согласовала. Проверка данного общества включена в план проверок Комитета на 2010г.

В июле 2009 ООО «Молочный Комбинат «Вита» в р.п. Кузоватово Ульяновской области были проведены работы по очистке прудов фильтрации собственных производственных сточных вод. В ходе данных работ предприятием при раскрытии дамбы одного из прудов фильтрации на рельеф местности совершён сброс илового осадка, приведший к загрязнению земель сельхозназначения. Смесь почвы и осадка филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» определена как отходы IV класса опасности. Объём сбросов на рельеф местности составил около 20 тыс. м³. Площадь загрязнения составила около 1,5 га. Так как данное нарушение по своим масштабам содержало признаки экологического преступления, материалы проверки направлены в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, которая факт преступления признала и направила дело в следственные органы.

Фото 13. Загрязнение стоками ООО «МК «Вита» земель СПК «Баевский» Кузоватовского района

3.2. Государственный контроль в сфере природопользования

3.2.1. Контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр

В Ульяновской области региональному геологическому контролю подлежат 109 месторождений ОПИ, а также 38 недропользователей, имеющих лицензию на пользование участками недр, содержащих ОПИ (на 01.01.2009).

Данный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. №293. Полномочиями субъекта РФ (региональный государственный геологический контроль) является контроль за:

- соблюдением требований законов и иных нормативных актов Ульяновской области;

- геологическим изучением участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения;

- достоверностью геологической информации, полученной за счёт средств бюджета Ульяновской области, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространённых полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

За 2009 г. Комитетом проведены проверки в отношении 10 предприятий – недропользователей (5 проверок плановых, 5 внеплановых проверок по требованию органов прокуратуры и сообщений органов исполнительной власти Ульяновской области), эксплуатирующих 10 месторождений общераспространённых полезных ископаемых, в т.ч. юридических лиц - 9, индивидуальный предприниматель - 1. По итогам проверок выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений, для принятия мер административного воздействия материалы одной проверки направлены в управление Росприроднадзора по Ульяновской области, 3-х проверок - переданы в органы прокуратуры.

Недропользователи Ульяновской области зачастую осуществляют пользование участками недр с нарушениями действующего законодательства, что было подтверждено практически в каждой проверке. Это либо нарушения условий лицензий на недропользование, либо осуществление добычи полезных ископаемых без лицензии.

Для совершенствования контроля в сфере недропользования необходимо внесение в КоАП РФ изменения в части наделения полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц субъектов РФ. По этому вопросу в 2007-2009 годах в Законодательное Собрание и Правительство Ульяновской области Комитетом направлялись соответствующие предложения.

Фото 14. Баратаевское месторождение строительного песка в Засвияжском районе г.Ульяновска. Безлицензионная добыча песка ООО «АВТ-Дорстрой»

3.2.2. Контроль за использованием и охраной водных объектов

Данный контроль осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801).

Цели и задачи:

- соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов;

- иных требований водного законодательства.

На 01.01.2009 в Ульяновской области имеется 159 водопользователей, подлежащих региональному государственному водному контролю и использующих 238 водных объектов, в том числе 208 родников. Количество действующих договоров (лицензий, решений) водопользования – 161.

За 2009 году Комитетом проведены контрольные мероприятия в отношении 15 субъектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе: юридических лиц - 13, индивидуальных предпринимателей – 1, граждан – 1; проведено 4 рейда по водоохранным зонам рек Волги и Свияги в Ульяновске, в Вешкаймском, Ульяновском и Сурском районах (материалы направлены в прокуратуру), рассмотрено 9 дел об административных правонарушениях, направленных из органов прокуратуры.

По итогам проверок привлечено к административной ответственности 12 лиц на общую сумму 23 000 руб., материалы 1 проверки направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора, 4 - в прокуратуру, 1 – в мировой суд за неисполнение предписаний.

За невыполнение предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды к ответственности было привлечено и оштрафовано на 10 000 рублей ОАО «Завод Маслосыродельный «Сурский».

В 2009 году также выявлялись нарушения при проведении рейдов по водоохранным зонам рек, проводились проверки по требованию органов прокуратуры, по обращениям граждан.

Например, в с.Кротовка МО «г.Ульяновск», ёмкости-накопители КНС переполнены стоками, стоки текут по уклону местности в р.Сельдь, загрязняя водоохранную зону реки и саму реку; аналогичная ситуация в с. Тетюшское Ульяновского района.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что практически все водопользователи при осуществлении своей производственной деятельности нарушают требования водного законодательства.

Фото 15. Стоки от накопителей КНС в с.Кротовка МО «г.Ульяновск»

3.2.2.1. Контроль за установлением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимом их использования

При проведении проверок и рейдов Госэкоконтролем Ульяновской области выявлены и нарушения режима использования водоохранных зон водных объектов. Материалы проверок были переданы в прокуратуру Ленинского района г.Ульяновска, прокуратуру Сенгилеевского района, Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру для направления исков в суд и привлечения нарушителей к ответственности.

Основные нарушения: самовольное занятие земельного участка, складирование, либо сваливание отходов в водоохранных зонах.

3.2.2.2. Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области

В 2009 году контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области не проводился, т.к. не утверждён перечень водных объектов, находящихся в собственности Ульяновской области.

Этот перечень должен быть утверждён Правительством области по представлению Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, исходя из положений Водного кодекса РФ. К таковым водным объектам могут быть отнесены пруды и обводнённые карьеры, целиком находящиеся в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области.

3.2.3. Контроль и надзор за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Ульяновской области

Комитетом в области охраны объектов животного мира в 2009 году проведены 3 плановых и 6 внеплановые проверок.

Проведены плановые проверки соблюдения требований законодательства на предмет охраны объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях областного значения (далее – ООПТ):

- в р.п. Чердаклы Чердаклинского района: памятников природы «Болото Кочкарь» и «Озеро Песчаное»;

- в Кузоватовском районе комплексного озёрно-лесного памятника природы Ульяновской области «Зотово озеро»:

- на границе Новомалыклинского и Мелекесского районов Ульяновской области: государственного охотничиего заказника «Новочеремшанский».

Фото 16: государственный охотничий заказник «Новочеремшанский».

Уничтожение незаконных средств ловли рыбы.

По требованиям Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в июле и октябре 2009 года должностными лицами Комитета совместно с представителями Союза охраны птиц России были проведены выборочные осмотры участков воздушных линий электропередач 6-10 кВ (далее ЛЭП) у следующих организаций: ООО «Газпром трансгаз Самара»; ОАО «МРСК ВОЛГИ» - «Ульяновские распределительные сети»; ОАО «Ульяновскнефть»; ООО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы».

В ходе осмотра под опорами ЛЭП всех указанных организаций были обнаружены трупы птиц со следами электропоражений. Наряду с обычными видами (врановыми, воробьиными) были обнаружены останки хищных птиц, в том числе орлов - могильников (вида, занесённого в Красную книгу РФ и Красную книгу Ульяновской области), что свидетельствует о несоблюдении эксплуатирующими организациями воздушных линий требований законодательства об охране животного мира, согласно которым все птицеопасные ЛЭП подлежат оснащению птицезащитными устройствами, исключающими поражение птиц электрическим током.

Комитетом в октябре 2009 года по факту гибели двух орлов – могильников вследствие отсутствия птицезащитных устройствв на воздушных ЛЭП-10кВ в Новоспасском районе Ульяновской области, в отношении эксплуатирующей организации - ООО «Газпром трансгаз Самара», по ст.8.1 (несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) и ст. 8.35 (уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений) КоАП РФбыло было возбуждено дело, проведено административное расследование и направлено в Ленинский районный суд г.Ульяновска дело об административном правонарушении. Суд признал ООО «Газпром трансгаз Самара» виновным по обеим статьям и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Фото 17: Новоспасский район Ульяновской области. Погибший орёл могильник под опорой ЛЭП ООО «Газпром трансгаз Самара» (01.10.2009г.)

ООО «Газпром трансгаз Самара» с постановлением Ленинский районный суд г. Ульяновска не согласилось и подало кассационную жалобу в Ульяновский областной суд. В случае разрешения дела в Ульяновском областном суде в пользу Комитета, то ООО «Газпром трансгаз Самара» будет начислен ущерб, причинённый объектам животного мира, в размере 200 000 рублей.

2 октября 2009г. на пульт дежурного ГО и ЧС по Ульяновской области поступила информация об обнаружении трупа кабана в канализационном люке в районе строительства нового моста через р.Волгу.

Госинспекторами Комитета совместно со специалистами отдела по контролю и надзору за объектами животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области и Ульяновской областной ветеринарной лаборатории по поступившему сообщению была проведена выездная проверка. Погибший кабан был обнаружен в одном из колодцев ливневой канализации, не оборудованном крышкой люка, на правом берегу Куйбышевского водохранилища юго-западнее въезда на новый мостовой переход. В ходе осмотра прилегающей территории было установлено, что и соседние колодцы также не имеют крышек, что и послужило косвенной причиной падения кабана в колодец. По данному делу к административной ответственности привлечена подрядная организация, выполнявшая строительные работы на правобережном подходе к новому мосту через реку Волга ООО «АВТ-Дорстрой» по ст. 8.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 20 000 рублей. Для начисления ущерба нанесенного животному миру материалы проверки направлены в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области по подведомственности.

Фото 18: Извлечение туши погибшего кабана специалистами Ульяновской областной ветеринарной лаборатории из колодца

Основными нарушениями, установленны при проверках, стали:

- несоблюдение экологических требований при строительстве и эксплуатации сооружений (отсутствие птицезащитных и запирающих устройств),

- незаконный лов рыбы и незаконная охота (браконьерство).

3.3. Судебная практика

В 2009 году принято участие в 57 судебных заседаниях в качестве третьих лиц, истцов и ответчиков.

Судами Ульяновской области вынесено 10 решений по искам прокуроров, с участием Комитета в качестве 3-го лица, об обязании организовать надлежащий сбор и вывоз отходов и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления по 10 делам.

Комитетом по факту гибели 2-х орлов - могильников, вида, занесённого в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ульяновской области, на ВЛ-10 кВ фидер №12 подстанции Октябрьской магистрального газопровода высокого давления I-II Челябинск-Петровск, III Уренгой-Новопсков, возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 8.1 и ст. 8.35 КоАП РФ. Ленинским районным судом г.Ульяновска общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

В 2009 году обжаловано 23 постановления Комитета в Арбитражный суд Ульяновской области, из которых 13 отменены по процессуальным основаниям, 3 - в связи с малозначительностью и 1 - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В суды общей юрисдикции Ульяновской области обжаловано 3 постановления Комитета, которые были отменены в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основные процессуальные нарушения, послужившим основанием для отмены постановлений о наказании либо прекращении производств по делам об административных нарушениях:

-ненадлежащее извещение либо неизвещение лиц, привлекаемых к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

-неизвещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела (по делам, возбужденным прокурором).

-отсутствие подписи привлекаемого к административной ответственности лица в протоколе о разъясненении его прав и обязанностей.

4. КОНТРОЛЬ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является федеральным неналоговым платежом. Обязанность внесения платы за НВОС возникает в силу осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной деятельности (независимо от видов осуществления деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации платежи подлежат распределению по уровням бюджетов по нормативу: 20% в федеральный бюджет, 40% - в региональный и 40% - в местный.

Срок внесения платы за НВОС установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 №8077): не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; невнесение платы в установленные сроки является административным правонарушением, предусмотренным от 8.41 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от трёх тысяч до шести тысяч рублей, на юридических – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Положением Комитет осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за НВОС по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; контроль платы за НВОС является составной частью государственного экологического контроля. При проведении проверок предприятия проверяются, в обязательном порядке, на факт достоверности представленных в Расчетах платы сведений, внесения платы за НВОС в установленные сроки. Выявляются неучтённые объемы загрязнения.

Кроме привлечения к административной ответственности, выдавались и предписания об устранении нарушений:

- о представлении Расчетов платы за последние три года. Срок исковой давности в соответствии со ст. 196 ГК РФ составляет три года;

- о внесении платежей в установленные сроки;

- о представлении Расчетов платы в установленные сроки.

В 2009 году проведено 465 проверок предприятий, по результатам которых выявлено 205 нарушений - невнесение либо нарушение сроков внесения платы за НВОС, (в 2008 г. - 139 нарушений); к административной ответственности привлечено 6 юридических лиц и 133 должностных лица, наложено штрафов за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки на сумму 743,5 тыс. руб., из них оплачено 442,5 тыс. руб.

По результатам контрольной деятельности доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду «Управлению культуры и организации досуга населения мэрии города Ульяновска» на общую сумму 323,8 тыс. руб. (плата внесена). С 2009 года материалы для доначисления платы и представления корректирующих Расчетов платы, составления актов сверок, взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду через арбитражный суд направляются администратору платы за негативное воздействие на окружающую среду - Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора.

В 2010 году планируется совместно с администратором платы (управлением Ростехнадзора по Ульяновской области) вести постоянный мониторинг поступления платы, увеличение количества камеральных проверок природопользователей на предмет невнесения платы. Неплательщикам будут направляться соответствующие требования, деятельность их будет рассматриваться на заседаниях рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. В отношении наиболее злостных неплательщиков будут проводиться внеплановые документарные проверки.

5. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН

5.1. Анализ обращений граждан

При работе с обращениями граждан, поступающими в адрес Комитета, государственные служащие руководствуются Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В целях его реализации в Комитете организована и действует система работы по обращениям граждан. Выработаны единые и согласованные подходы к порядку рассмотрения обращений, к реализации контрольных функций, утверждёна распоряжением Госэкоконтроля Ульяновской области от 05.06.2007 №17-пр Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Комитете.

В своей работе Комитет обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленные законодательством сроки.

В 2009 году использовались все возможные формы работе с населением:

- ведётся личный приём граждан Председателем и заместителем председателя Комитета (информация о дате и времени приёма размещена на стенде и интернет-сайте Комитета);

- ведётся приём граждан начальниками отделов Комитета, а также ежемесячно кустовыми инспекторами Комитета в райцентрах;

- рассматриваются обращения граждан, направленные в адрес Комитета по электронной почте, сети Интернет и факсимильной связи;

- постоянно действует телефон «горячей линии» 44-02-99;

- организовано еженедельное проведение «прямой линии» Комитета;

- постоянно действует телефон «горячей линии» для регистрации обращений граждан и юридических лиц о работе нелегальных пунктов приёма металлолома 44-46-62 (Информация о «прямой» и «горячих» линиях размещена на сайте Комитета и в СМИ Ульяновской области»);

- создан и установлен на посту охраны Дома Советов «Ящик приёма письменных обращений» граждан в Госэкоконтроль Ульяновской области»;

- на сайте Комитета создана рубрика «вопрос-ответ», в которой заявитель может оставить письменное обращение или заявление со своего постового ящика, которое также будет рассмотрено в установленный законом срок;

- на сайте Комитета размещены выдержки из Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в частности «Порядок рассмотрения обращений граждан», но в Комитет продолжают поступать жалобы без указания адреса заявителя. В таких случаях ответ размещается на сайте Комитета в разделе «Новости».

За 2009 г. в Комитет поступило 256 обращений граждан, из них письменных 129, устных 127, в том числе касаются вопросов:

- обращения с отходами - 94 (53 письменных и 41 устное),

- загрязнения атмосферного воздуха – 68 (23 письменных и 45 устных),

- порчи зелёных насаждений - 33 (11 письменных и 22 устных),

- загрязнения водных объектов – 20 (11 письменных и 9 устных),

- нарушения закона «о недрах», загрязнения земель, – 31 (20 письменных и 11 устных)

- оборота лома металлов - 8 (6 письменных и 2 устных),

- прочие (незаконное строительство, радиационного облучения) – 2.

В 2009г. ввиду важности информации о нарушениях в сфере природопользования приняты к рассмотрению 5 анонимных обращений.

Подавляющая часть обращений граждан касается вопросов, решение которых возможно на муниципальном уровне, что говорит о недостаточном качестве работы органов местного самоуправления в сфере благоустройства и организации сбора и вывоза отходов.

По обращениям граждан проведено 177 проверок с выездом на место, в том числе на предприятия и организации - 31 (ООО «Ника-Авто», ООО «КиК», ГСК «Феникс», ГСК «Станки», ГСК «Эдельвейс», УПТК «Трест №1», ОАО «ЖБИ-1», УК «Засвияжье – 2», ЗАО «Вторсплав», ООО «Лита», ООО «Перспектива», ОАО МК «Ульяновский», ООО МСЗ «Сурский», МУП «Чуфаровский коммунальщик», магазин «Пятёрочка» в пгт Новоспасское, МУП «Ульяновскводоканал», ООО «РТР», ТУ «ТЭЦ-2», ООО «Циркон», ИП Ракитин (строительство АЗС), ИП Романов А.В. и др.).

Рис.4

Статистические данные о работе с обращениями граждан

Перечень вопросов	2009г.
1. Общее количество обращений граждан, поступивших в Комитет, в том числе	256
1.1. письменных	129
1.2. устных	127
1.3. проверено с выездом на место	177
1.4. Из общего числа обращений: -в сфере охраны окружающей среды -в области оборота лома цветных и чёрных металлов	248 8
2. Количество личных приёмов, проведённых Председателем Комитета	7
3. Количество личных приёмов, проведённых заместителем Председателя Комитета на рабочем месте	11
4. Количество личных приёмов, проведённых начальниками отделов Комитета на рабочем месте:	330
5. Количество личных приёмов, проведённых «кустовыми инспекторами» Комитета: -«южный куст» -«северный куст» -«западный куст»	2 55 25
6. Количество отдельных видов обращений (и процентное соотношение от общего числа), - от коллективов, - многократных, - из вышестоящих инстанций (направленных из органов Прокуратуры, Законодательного собрания, Правительства области)	25 (10%) 7 (3%) 59 (23%)
6. Количество положительно решённых обращений (%)	80%
Примечание: 20% не включённых в положительно решенные обращения граждан составляют обращения, которые перенаправлены для рассмотрения и принятия мер по подведомственности в органы Прокуратуры, федеральные органы власти, администрации районов и муниципальные образования.
7. На «прямую» линию Комитета поступило	75
8. На «горячую» линию Комитета о работе нелегальных пунктов приёма металлолома поступило	2

5.2. Итоги рассмотрения обращений граждан

5.2.1. Статистика рассмотрений письменных обращений

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» 29 обращений направлено по подведомственности: 13 – в Администрации районов г.Ульяновска, 11 – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, 2 – в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, 2 – в Инспекцию государственного строительного надзора Ульяновской области, 1 – в Комитет по охране окружающей среды мэрии Ульяновской области.

По поступившим обращениям и заявлениям граждан было проведено:

- 6 документарных проверок, в ходе которых заявителям давалась подробная письменная консультация на основании ответов, полученных на запросы Комитета из МУП «Горзеленхоза», Министерства лесного хозяйства, экологии и природопользования Ульяновской области, Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управления по недропользованию по Ульяновской области, мэрии и администраций районов города Ульяновска;

- 93 выездных проверки, 35% из которых совместные (с представителями прокуратур области, филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области», сотрудниками МОБ УВД по Ульяновской области, представителями районных администраций, в том числе экологами районов и др.).

По результатам рассмотрения фактов, изложенных в обращениях граждан, за нарушение требований природоохранного законодательства

возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, в т.ч. и за нарушение Правил благоустройства, наложено штрафов на должностных и юридических лиц в общей сумме 15500 рублей,

выдано 1 предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (МУП «Дирекции ЖКХ г. Новоульяновска»),

выставлено 4 требования о соблюдении природоохранного законодательства.

В соответствии с законодательством были направлены три заявки на проведение внеплановых проверок в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру. Был получен отказ в проведении 2 проверок (о чем своевременно был проинформированы) заявители), по одному согласованию проверка была проведена (ООО «Евроизол»).

Например, Комитетом были рассмотрены:

• 37 обращений эколога-правозащитника Брагина А.А. по широкому спектру фактов нарушений соблюдения требований природоохранного законодательства. Данные обращения рассмотрены с выездом на место, заявителю предоставлялись подробные ответы в установленный законом срок;
• о незаконном строительстве ФОКа в Инзенском районе. Все материалы проверок были направлены в Прокуратуру Ульяновской области; по её иску судом было вынесено решение обязать застройщика снести ФОК;
• Жителей села Тетюшское Ульяновского района о сбросе канализационных стоков на территорию села и далее в р.Сельдь. Была проведена совместная проверка с сотрудниками аппарата Законодательного Собрания области, по результатам проверки прокуратурой Ульяновского района возбуждено дело об административном правонарушении. Повторная проверка показала, что сброс не устранён, природоохранной прокуратурой в суд направлен соответствующий иск к МО «Тетюшское сельское поселение»;
• Жителей села Луговое г.Ульяновска о незаконном строительстве дороги, состоящей из отходов цеха ковки чугуна. Проведены неоднократные проверки совместно с Ульяновской межрегиональной прокуратурой, специалистами «ЦЛАТИ по Ульяновской области». Так же о проведении данных проверок был снят репортаж корреспондентами ГТРК «Волга». Были взяты пробы, отходы оказались 4 класса опасности. Верхний слой дороги снят, происходит демонтаж;
• Садоводов СНТ «Юрманки» об оказании содействия в разрешении конфликтной ситуации с депутатом Ульяновской Гордумы по поводу нарушения прав граждан при пользовании водным объектом (ограничение доступа к воде). Проведена выездная проверка, выявлены нарушения, подлежащие федеральному государственному водному контролю и земельному контролю (незаконное занятие земельного участка водоохраной зоны), нарушения правил пользования водным объектом в береговой полосе. Материалы были направлены в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, Управление Роснедвижимости по Ульяновской области и прокуратуру Чердаклинского района для принятия мер.

Анализ письменных обращений показывает, что максимальное количество (91 или 70,5%) поступило от жителей МО «г.Ульяновск», в том числе из:

· Заволжского района– 21;

· Засвияжского района – 19;

· Ленинского района – 30;

· Железнодорожного района – 21.

38 (29,5%) обращений поступило из других МО области:

· Ульяновский район (в. т.ч. г.Новоульяновск) – 9;

· Мелекесский район (в т.ч. г.Димитровград) – 7;

· Кузоватовский, Новоспасский, Чердаклинский, Сенгилеевский районы – по 3;

· Карсунский, Николаевский, Сурский районы – по 2;

· Инзенский, Майнский, Новомалыклинский, Радищевский районы – по 1.

Рис. 5.

Рис. 6.

Рис. 7.

5.2.2. Статистика рассмотрения устных обращений

По поступившим в Комитет обращениям за 2009 год госинспекторами было проведено 84 выездных проверки (инспекторами Комитета лично или совместно с сотрудниками МОБ УВД по Ульяновской области, мэрии г.Ульяновска, прокуратур Ульяновской области, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области», Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области и др.).

Для рассмотрения, принятия мер и ответа заявителям по подведомственности направлено 36 обращений (33 - в администрации районов г.Ульяновск, 2 - в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, 1 – в мэрию г.Ульяновска).

Проведено 10 документарных проверок (направление запросов в МУП «Горзеленхоз» и т.д.). На основе полученных ответов направлялись письма заявителям.

Максимальное число устных обращений граждан приходится на районы г.Ульяновска:

· Заволжский – 33;

· Засвияжский – 31;

· Ленинский – 29;

· Железнодорожный - 14;

В Комитет с устными жалобами также обратились жители области:

· г.Димитровград – 2;

· г.Новоульяновск – 1;

· Сурский район – 1;

· Ульяновский район – 5;

· Инзенский район – 1;

· Кузоватовский район – 3;

· Карсунский район – 2;

· Чердаклинский район – 3;

Комитетом были рассмотрены такие обращения, как:

u о затоплении огорода сливами канализации. Была проведена проверка, после которой МУП «Ульяновск водоканал» увеличил число рейсов по закачке сливов;

u о затоплении огорода мазутом. Проведены проверки, возбуждено дело об административном правонарушении: МО «Рязановское сельское поселение» оштрафовано на 100 000 рублей, а его Глава - на 10000 рублей;

u о несанкционированной свалке ТБО у «Соловьёва» оврага. Проведена проверка с обходом близлежащих домой, выданы предписания об устранении данного нарушения;

u о складировании ТБО работниками «Сбербанка» Чердаклинского района. Проведена совместная проверка с прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области. Силами сотрудников «Сбербанка» свалка ликвидирована;

u о захламленности памятника природы «Парк Черное озеро». Направлено требование мэру о недопустимости складирования ТБО на территории ООПТ. Сотрудниками Госэкоконтроля Ульяновской области организованы и проведены субботники на территории данного парка, после которых по телефону «прямой линии» Комитета поступали звонки от жителей близлежащих к парку домов со словами благодарности за решение данной проблемы;

u о захламленности зоны отдыха близ с.Ломы Ульяновской области. Госэкоконтролем проведены проверки, субботники и рейды по очистке данной территории. Направлено требование Председателю Комитета по делам молодёжи Ульяновской области о недопустимости захламления территории во время проведения акций, туристических слётов (и т.д.) в данной зоне;

Рис. 8.

Рис. 9.

Рис. 10.

6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла.

Комитет является уполномоченным органом по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома чёрного и цветного металла на территории Ульяновской области.

Лицензирование регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ.

Деятельность по заготовке лома металлов осуществляется на основании и в соответствии с Положениями о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и чёрных металлов», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения», постановления Главы администрации Ульяновской области от 25.02.2005 № 28 «Об утверждении перечня лома и отходов цветных металлов, разрешённых для приёма от физических лиц, на территории Ульяновской области».

На территории Ульяновской области по состоянию на 01.01.2010 г. зарегистрировано 95 лицензиатов, осуществляющих деятельность по обороту лома чёрных и цветных металлов, из них 18 организаций, которые занимаются производственной деятельностью по переработке лома.

Фото 19: Заготовка лома специализированным предприятием

Основной деятельностью предприятий - производственников является изготовление отливок литьём под давлением, производство литейных сплавов в чушках, латунных вентилей, выпуск товаров народного потребления. Организации производят комплектующие изделия для автомобилей семейства ВАЗ: барабан тормозной, тросы привода ручного тормоза на все модели, бензонасосы всех типов, кронштейны растяжек, опоры, передние балки и т.д. Предприятия обеспечивают рабочие места, перечисляют налоги в бюджеты всех уровней.

С начала 2009 года Комитетом проведено 98 проверок на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов.

По результатам проведённых проверок:

- досрочно прекращено действие 5 лицензий;

- у 18 организаций из реестра исключено 37 объектов;

- переоформлено 5 лицензий по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов и 10 лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов в связи с реорганизацией предприятий, изменением юридического адреса, места нахождения объектов;

- продлено 23 лицензии;

-закончены сроки действия лицензий, документы не поданы на пролонгацию у 12 организаций на 25 объектах:

- всего с начала года исключено из реестра 66 объектов;

- лицензионный сбор составил 46,34 тыс. рублей.

Фото 20: Переработанный лом алюминия

Ежеквартально Комитетом обновляются реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий по заготовке, переработке и реализации лома чёрного и цветного металла. Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации муниципального образования, а также юридическим и физическим лицам.

За 2009 год в Комитет за консультациями обратилось 350 граждан по вопросам лицензирования не только оборота лома металлов, но и по другим видам деятельности.

На организованный в Комитете телефон «горячей линии» по вопросу воровства садового инвентаря и имущества за этот год поступило 2 звонка.

За прошедший год поступило 6 жалоб от граждан, муниципальных образований, их них одна повторная: 1 от администрации Засвияжского района г. Ульяновска, 5 от частных лиц - по действию нелегальных пунктов приёма лома металлов. По всем жалобам сотрудниками отдела совместно с оперуполномоченными уголовного розыска УВД Ульяновской области проведены проверки с выездом на место, по результатам которых приняты меры, согласно действующему законодательству и даны ответы заявителям.

По вопросам оборота лома металлов направлено 203 письма и уведомлений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, контрольным и надзорным органам.

6.2. Ведение реестра лицензий

Комитет ведёт единый реестр лицензий, в котором указаны сведения о регистрации лицензии, реквизиты организаций, места осуществления их деятельности, сведения о выданных и переоформленных документах, подтверждающих наличие лицензий, основания и даты приостановления, возобновления, аннулирования и прекращения действия лицензии, даты получения от лицензиатов, имеющих лицензию, выданную лицензионным органом одного субъекта РФ, уведомления о намерении осуществлять деятельность на территории другого субъекта РФ. Изменения в реестр вносятся в течение трёх дней со дня принятия решения Комитетом о каких-либо изменениях в отношении лицензиатов.

Ежеквартально реестры предоставленных, переоформленных, возобновлённых и аннулированных лицензий направляются в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Реестры предоставляются в правоохранительные, контрольные, надзорные органы и администрации МО. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам.

6.3. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий

Контроль за деятельностью лицензиатов осуществляется в соответствии с Федеральным Законом РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что позволяет осуществлять плановые проверки только один раз в 3 года после государственной регистрации и окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

За прошедший период проведено 98 проверок, основными нарушениями лицензированных объектов являются: отсутствие в доступном месте информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, режиме работы, нотариально заверенного свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. По итогам проведённых проверок можно отметить, что грубые нарушения лицензионных требований и условий, которые имели место на пунктах приёма лома ранее, в 2009 году почти отсутствуют.

Но главной проблемой не только нашей области, но и других регионов, являются нелегальные пункты приёма лома. Хозяева этих точек мало интересуются происхождением металлических предметов, сдаваемых в пункты приёма, даже если всё свидетельствует о том, что они украдены. Слабость законодательства, которое регулирует отношения в данной сфере, способствует тому, что доход от нелегального бизнеса куда больше, чем штрафные санкции, налагаемые сегодня на нарушителей.

Фото 21: Нелегальный пункт приёма лома

В связи с запланированным штабом проведением операции «Металл» на территории Ульяновской области в 2009 году, Комитетом был проведён мониторинг экономического состояния предприятий, осуществляющих деятельность по обороту лома чёрных и цветных металлов.

Было установлено, что в связи с экономическим кризисом и резким падением на рынке закупочных цен на вторичный лом, более 50% всех ломозаготовительных предприятий и организаций на данный период временно прекратили деятельность (рабочий персонал отправлен в административные отпуска), с 2-х сменного режима работы перешли на односменный, либо сократили рабочий день. Организации досрочно прекращали деятельность по обороту лома, отказывались от объектов, на которых ранее вели такую деятельность.

По оперативной информации органов внутренних дел, количество краж металла за истекший период 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось в 5 раз.

С учётом сложившейся экономической и криминогенной ситуации члены штаба по проведению операции «Металл» посчитали нецелесообразным проведение операции в 2009 году.

Но, несмотря на это, сотрудниками Комитета совместно с работниками милиции в 2009 году проведено 44 проверки нелегальных пунктов приёма лома чёрных и цветных металлов, которые расположены в частных дворах, гаражных боксах, металлических контейнерах.

Работниками милиции при взаимодействии с сотрудниками Комитета составлено 15 административных протоколов по ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», которые направлены в суды для рассмотрения, пункты закрыты.

Те пункты приёма лома, которые находятся во дворах частных домов, взяты на постоянный оперативный учёт. Необходимо отметить, что сейчас идёт тенденция закрытия самими хозяевами объектов по приёму лома как лицензированных, так и нелегальных. В связи с тем, что цены на отходы металла резко упали, многие объекты временно закрыты, а некоторые пункты приёма лома полностью прекратили свою деятельность.

В результате вышеизложенного предлагаем в 2010 году районным межведомственным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, в состав которых входят представители территориальных правоохранительных и контролирующих органов, продолжить работу по пресечению деятельности нелегальных пунктов приёма лома и профилактике правонарушений в сфере оборота лома чёрных и цветных металлов.

Информацию о выявленных нарушениях законодательства по обороту лома чёрных и цветных металлов направлять в Госэкоконтроль Ульяновской области.

Для наведения порядка в сфере оборота лома металла необходимо совершенствование законодательства, регламентирующего данную сферу рынка, консолидация усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб.

В дальнейшем работа отдела будет направлена на:

- проведение на территории области совместных проверок нелегальных пунктов приёма лома с представителями УВД, направленных на ликвидацию данных объектов;

- дальнейшее взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, контрольными, надзорными органами по вопросам лицензирования;

- осуществление организационного, нормативного и методологического руководства лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЁТ И КОНТРОЛЬ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» на Комитет возложены функции информационно-аналитического центра по сбору, обработке и передаче информации, обеспечивающего функционирование системы учёта и контроля на региональном уровне.

Комитет в рамках своих полномочий проводит учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории области и осуществляющих деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти Российской академии наук, а также государственному научному центру Российской Федерации – Российскому научному центру «Курчатовский институт»).

В 1 квартале 2009 года были подготовлены и направлены в Росатом годовые отчёты за предыдущий год организаций, расположенных на территории области, по форме 2-тп (радиоактивные вещества) «Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ и радионуклидных отходов» и форме 2-тп (радиоактивность) «Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязнённых ими территориях». По последнему отчёту видно, что от юридических лиц, осуществляющих данную деятельность, радионуклиды в окружающую среду не поступают и загрязнений не образуют.

В течение года в федеральный информационно-аналитический центр Комитетом дважды направлена оперативная информация по ООО «Геофизик» и ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», утвержденная приказом Министра по атомной энергии от 24.07.200 № 449 «Об утверждении форм представления оперативной информации по учёту и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в системе государственного учёта и контроля».

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Госкорпорацией «Росатом» издан приказ от 31.08.2009 № 600 «Об утверждении и введении в действие форм отчётности в области государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчётов». Этим приказом с 01.01.2010 года вводятся в действие новые формы представления отчётности, которые разосланы организациям, осуществляющим деятельность, связанную с производством, использованием, переработкой, хранением, захоронением, перемещением радиоактивных веществ, радионуклидных источников и изделий, ими укомплектованных, на территории Ульяновской области.

На основании Положения о Ростехнадзоре и распоряжения руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, главным государственным инспектором отдела по надзору за ЯРБ в НИИИАР и РБ в Ульяновской области Якушиным О.П. с 20 по 23 октября 2009 проведена выездная целевая проверка отдела, как органа, осуществляющего функции регионального информационно-аналитического центра.

Вывод по результатам инспекции – деятельность в области государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на региональном уровне Правительством Ульяновской области осуществляется, нарушений не выявлено.

В дальнейшем работа отдела будет направлена на:

- формирование автоматизированной системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

- обеспечение полноты, достоверности и своевременного обновления баз данных, обобщение и анализ информации;

- подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам учёта и контроля РВ и РАО.

8. ВЕДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО КАДАСТРА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

8.1. Источники образования отходов

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 №360 «Об утверждении порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области» на Комитет возложено осуществление организации и ведения кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области. В соответствии с федеральным законодательством в региональном кадастре отходов должны отображаться источники образования и места размещения отходов производства и потребления (кроме радиоактивных).

В 2009 году впервые Комитет сформировал и разместил на собственном сайте Кадастр отходов 2008 года, состоящий из двух разделов:

-Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления,

-Перечень объектов размещения отходов 2008г.

В 2009 году перед Комитетом была поставлена задача – сформировать и утвердить Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Во исполнение этого поручения велась работа с администрациями районов на предмет формирования перечня мероприятий (или программы) в муниципалитетах по приведению ОРО в соответствие с действующими санитарными и экологическими требованиями для включения ОРО в ГРОРО. По итогам этой работы 25 декабря на сайте Комитета в разделе Государственный реестр объектов размещения отходов 2009г. опубликован перечень объектов размещения отходов, рекомендуемых для включения в ГРОРО. Рекомендовано к включению 53 объекта размещения отходов производства и потребления и 3 объекта размещения биологических отходов.

Кроме того, в течение года постоянно ведётся работа по уточнению представленных для кадастра 2008 года «Характеристик объектов размещения отходов», по предоставлению новых «Характеристик» с целью формирования первичных баз данных источников образования и объектов размещения отходов в соответствии с новациями законодательства для Кадастра отходов 2009 года.

Были направлены запросы:

в муниципальные образования по объектам размещения отходов отдельно для каждого района и городского округа, с разъяснением требований законодательства в сфере обращения с отходами и требованием предоставить обновлённую информацию по свалкам и полигонам на территории района или городского округа;

в региональные органы исполнительной власти о предоставлении информации и документации по источникам образования отходов производства и потребления на территории Ульяновской области;

предприятиям, имеющих собственные ОРО на своей территории.

Кадастр отходов 2009 год будет сформирован в течение 2 квартала 2010 года, после предоставления сведений природопользователями по формам государственной статистической отчётности.

Основные виды отходов, отражаемых в региональном кадастре: бытовые (коммунальные), промышленные, биологические, медицинские, сельскохозяйственные.

В результате совместной с Управлением Ростехнадзора работы список предприятий, подлежащих федеральному контролю и учёту по форме госстатнаблюдения 2-ТП (отходы) увеличен с 147 до 226 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По итогам анализа обработанной Управлением Ростехнадзора информации в государственном кадастре отходов 2008г., окончательно сформированном и опубликованном в мае 2009 года, имеются данные об источниках образования и объёмах отходов производства и потребления на территории Ульяновской области.

В 2008 году в области образовалось 593,8 тыс. тонн отходов. В общем объёме образовавшихся отходов преобладают отходы 4 класса опасности (малоопасные) – 256,0 тыс. тонн (43,1%) и 5 класса опасности (практически не опасные) – 205,0 тыс. тонн (34,5%). На отходы 1-3 классов опасности приходится 22,4% или 132,8 тыс. тонн.

Отходы 1 класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак и растворы гальванические отработанные – 62,5 тыс. тонн.

Отходы 2 класса опасности – здесь преобладают отходы оксидов, гидроксидов, солей – 0,6 тыс. тонн.

Отходы 3 класса опасности - больше всех накоплено и образовывается гальванических шламов – 49,6 тыс. тонн; остатков смазочно-охлаждающих масел для механической обработки – 1,2 тыс. тонн; помет куриный свежий, навоз от свиней свежий – 9,7 тыс. тонн; остатки масел, потерявшие потребительские свойства – 1,4 тыс. тонн.

Отходы 4 класса опасности – здесь преобладает мусор от бытовых помещений организаций несортированный - 16,7 тыс. тонн; отходы из жилищ несортированные – 69,2 тыс. тонн и отходы (осадки) при подготовке воды – 18,6 тыс. тонн.

Отходы 5 класса опасности – в основном представлены лом чёрных металлов – 62,2 тыс. тонн; хозяйственно- бытовыми стоками – 1,2 тыс. тонн; отходами от уборки территорий – 20,6 тыс. тонн.

На конец 2008 года осталось хранится на предприятиях (с учётом прошлых лет) – 171,2 тыс. тонн отходов.

В 2008 году всего было захоронено на полигонах и санкционированных свалках отходов, принадлежащим предприятиям 975,8 тыс. тонн или 35,9%.

Из них:

- 71,5 тыс. тонн ООО «Современные экологические технологии» (г. Димитровград);

- 789,1 тыс. тонн ООО «Центр Экологических Технологий» (г. Ульяновск);

- 74,9 тыс. тонн ООО «Полигон» (г. Ульяновск);

- 0,5 тыс. тонн ООО «Контракт плюс» (г. Ульяновск);

- 4,6 тыс. тонн МУП "Благоустройство" администрации МО "Новоспасское городское поселение" (р.п. Новоспасское);

- 24,2 тыс. тонн ООО «Сурскжилкомхоз» (р.п. Сурское);

- 3,3 тыс. тонн ОАО «УАЗ»;

- 3,9 тыс. тонн ИП Н.И. Охотников

Удалено из обращения (передано другим предприятиям, утилизировано, обезврежено, складировано на свалках) 1567,1 тыс. тонн или 57,7% от всех образовавшихся отходов.

8.2. Объекты размещения отходов

Объекты размещения отходов производства и потребления. Согласно сведений, имеющихся у Госэкоконтроля, в 2009 году на территории области находились 367 объектов размещения отходов производства и потребления общей площадью 722,01 га: из них 307 свалок (583,96 га); 4 полигона (59,3 га) – г.Ульяновск (с.Красный Яр, совхоз Плодопитомнический), Димитровград, Инза. Законсервированных объектов в этом списке – 31, один объект – планируемый (р.п. Карсун).

Количественный состав объектов размещения отходов производства и потребления изменился по сравнения с 2008 годом в сторону увеличения, т.к. согласно законодательству, к ОРО отнесены объекты со сроком хранения свыше 6 месяцев. В 2010 году работа по включению всех объектов хранения и захоронения отходов, в том числе иловые карты (пруды), навозо- и помётохранилища, в перечень объектов размещения отходов Ульяновской области будет продолжена.

Ситуация с ведением мониторинга состояния окружающей среды на объектах размещения бытовых и биологических отходов не изменилась, мониторинг ведётся частично на Баратаевской свалке (ООО «ЦЭТ»), на полигоне ТБО ООО «Полигон» г.Ульяновска и полигоне ООО «СЭТ» г. Димитровграда. Даже не на всех крупных предприятиях ведётся мониторинг, где есть – в основном мониторинг атмосферного воздуха, редко – подземные и поверхностные воды.

Объекты размещения биологических отходов

Количество объектов размещения биологических отходов в перечне 2009года по сравнению с 2008 годом увеличилось. В перечне 2008 года указано 168 мест утилизации и захоронения биологических отходов; в перечень 2009 года войдут 269 объектов размещения отходов, из них временно не эксплуатируемых объектов – 41, включая законсервированные сибиреязвенные скотомогильники – 69. Сибиреязвенных скотомогильников в Перечне 2008 года было 38, в сведениях, предоставленных муниципальными образованиями Ульяновской области для перечня 2009 года стало 28 объектов.

Сведения были предоставлены администрациями муниципальных образований и Управлением ветеринарии Ульяновской области. Расхождение баз данных значительное, а значит в 2010 году предстоит работа по уточнению Перечня объектов размещения биологических отходов.

9. УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМАТИВОВ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

9.1. Установление нормативов качества окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды в соответствии с законодательством – это нормативы, которые устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. В соответствии со ст.6 федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям субъектов РФ относится и установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Из нормативов качества окружающей среды в настоящее время имеются нормативы предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) химических веществ в воде водоёмов, атмосферном воздухе, почвах и уровня радиационного фона. Других нормативов на федеральном уровне не разработано, поэтому невозможна их разработка и установление на региональном уровне. Исходя из этого, Комитетом разработка и установление нормативов качества окружающей среды в отчётном году не осуществлялась, хотя их установление представляется мерой необходимой, особенно физических (уровней шумового, теплового воздействия и электромагнитного излучения, ПДК микроорганизмов на территории поселений, в водных объектах, а также в пределах ООПТ).

9.2. Установление нормативов и выдача разрешений и согласований

В соответствии с действующим Положением Комитет устанавливает в соответствии со своей компетенцией нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Но в настоящее время полномочий на эту деятельность органам власти субъектов РФ не передано, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами.

Согласование размещения производственных и складских помещений организаций, намечающих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

С 2009 года во исполнение приказа Ростехнадзора от 27.10.2006 №961 «Об утверждении Порядка организации выдачи заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений организации, намечающей осуществление лицензируемой деятельности, связанную с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Комитет, как орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственного экологического контроля, согласовывает на предмет соответствия производственных и складских помещений требованиям природоохранного законодательства на объектах, не подлежащих федеральному экологическому контролю.

Таких согласований выдано одно (1).

Рассмотрение планов производственного экологического контроля

Пункт 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязывает субъекты хозяйственной и иной деятельности представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Комитетом с 2009 года в рамках действующего Соглашения о взаимодействии Ростехнадзора и Правительства Ульяновской области по вопросам контрольной и разрешительной деятельности в сфере охраны окружающей среды рассматривает Планы производственного экологического контроля и графики мероприятий производственного контроля, а также Порядок проведения производственного контроля в области обращения с опасными отходами на предприятиях и в организациях Ульяновской области.

В 2009 г. рассмотрены документы 84 субъектов хозяйственной и иной деятельности.

10. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10.1.Поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Как исполнительный орган государственной власти при Правительстве Ульяновской области Комитет является ответственным за исполнение доходов областного бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду. В Комитете ведётся реестр по плательщикам платы за НВОС. Полученный от налоговых органов реестр налогоплательщиков пополняется сведениями о начисленных и внесённых суммах платы, представляемых Комитету администратором платежа - Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора.

Деятельность Комитета по увеличению поступлений платы в 2009 году была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

- непосредственная инспекторская деятельность Комитета;

- основное внимание обращалось на выявление предприятий, уклоняющихся от обязанности по внесению платы. В этом вопросе Комитет тесно сотрудничает с администратором платежа Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, а также с органами местного самоуправления в рамках соглашений о сотрудничестве. В 2009 году Комитетом в результате мероприятий выявлено 521 новых плательщиков, выставлено 943 уведомлений и требований только о представлении Расчётов платы за НВОС, о внесении платы за НВОС в установленные сроки, о погашении задолженности по плате (в целях увеличения количества плательщиков);

- продолжена активная информационно-разъяснительная работа по доведению до плательщиков информации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, об административной ответственности за невнесение платы в установленные сроки через СМИ. Регулярно размещалась информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду «Ульяновской правде», «Мозаике», «Сити», «Ульяновск-сегодня» и районных СМИ;

- размещена информация о плате на информационных стендах во всех межрайонных инспекциях налоговой службы;

- С 23 июля по 14 сентября 2009 года Комитетом организованы и проведены выездные семинары во всех муниципальных образованиях области по разъяснению изменений, вносимых в федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», в КоАП РФ и др. федеральным законом от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». На семинарах принимал участие администратор платежа - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора.

До участников семинаров доведена информация об изменениях с 15 июля 2009 года реквизитов зачисления платежей за НВОС, о сроках представления Расчетов платы (деклараций) и установленных сроках внесения платежей за НВОС, об административной ответственности за невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки по ст.8.41 КоАП РФ, о подготовке руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о наиболее часто выявляемых нарушениях при обращении с отходами производства и потребления, об усилении с 2009 года административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст.8.2. КоАП РФ).

В 2008-2009 годах отмечается значительное снижение поступлений от основных загрязнителей окружающей среды (плательщиков платы), связанное с кризисным состоянием экономики. Снижение только по 10 основным крупным плательщикам платы в 2009 году составило порядка 12,0 млн. руб.

Перечень крупных предприятий области, по которым произошло снижение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду, тыс.руб.

№ п/п	Наименование предприятия	Фактическое поступление платы			снижение в 2008 г.	снижение в 2009 г.
		2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал»	30619,3	20115,6	12332,3	-10503,7	-7783,3
2	ОАО «УАЗ»	5480,7	4034,9	3334,4	-1445,8	-700,5
3	ОАО «Ульяновский моторный завод»	463,0	427,3	173,8	-35,7	-253,5
4	ОАО «Ульяновскцемент»	1575,9	607,3	729,7	-968,6	122,4
5	ООО «Ульяновскшифер»	2457,8	1678,1	646,0	-779,7	-1032,1
6	ООО "Новоульяновский завод ЖБИ"	250,7	96,0	70,9	-154,7	-25,1
7	ФГУП ГНЦ РФ НИИАР	4080,9	2048,9	0,0	-2032,0	-2048,9
8	ООО "Номатекс"	488,5	414,4	170,4	-74,1	-244,0
9	ЗАО "Силикатчик"	237,4	190,4	119,9	-47,0	-70,5
10	ООО ПФ Инзенский ДОЗ	230,8	140,4	135,0	-90,4	-5,4
	Итого:	45885,0	29753,3	17712,4	-16131,7	-12040,9
	Доля вышеуказанных 10 предприятий в общей объёме годовых поступления платежей	39,4%	24,2%	14,2%

Только по УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал», в результате закрытия двух выпусков (в р. Каменка и Архангельского выпуска) и установления повышенных по сравнению с предыдущими годами нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, снижение составило в 2008 году 10,5 млн. руб., в 2009 году – 7,8 млн. руб.

Одновременно за счёт увеличения поступлений от объектов регионального уровня контроля (за счёт разъяснительных, контрольных и упредительных мероприятий в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, уклоняющихся от обязанности по внесению платы) ситуацию не только удалось выправить, но и улучшить прошлогодний показатель сбора платы на 2,0 млн. руб.

Плановые и фактические показатели поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006-2009 годы, тыс. руб.

Годы	План		Факт		Исполнение, %
	во все уровни бюджетов	из них в бюджет области	во все уровни бюджетов	из них в бюджет области
2006 год	68 741,8	27 496,7	69 099,0	27 639,6	100,5
2007 год	91 025,0	36 410,0	116 569,2	46 627,7	128,1
2008 год	99 000,0	39 600,0	123 004,4	49 201,8	124,2
2009 год	115 000,0	49 600,0	124 979,2	49 991,7	108,7

В итоге положительная динамика поступления платы в 2009 году сохранена.

Показатель поступления платы в областной бюджет при годовом плане 49600,0 тыс. руб. фактически составил 49991,7 тыс. руб., доходная часть бюджета исполнена на 108,7 %.

Выполнение к уровню 2008 года составляет 101,6 %.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду должна вноситься в установленные сроки: не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Более половины всех платежей за квартал вносится предприятиями в первый (отчётный) месяц квартала. Основная часть плательщиков вносит платежи в установленные законодательством сроки.

Ниже в виде диаграмм приведены помесячные, поквартальные и годовые показатели поступления платы за НВОС в 2007-2009 гг. (тыс. руб.).

Рис. 11.

Отмечается небольшой рост поступлений платежей в четвёртом квартале года. Что связано с внесением бюджетными организациями платежей за четвертый квартал в декабре текущего года.

Рис. 12.

Стабильно высокими сохраняются поступления платежей по г.Ульяновску, г. Димитровграду, где сосредоточен промышленный потенциал области.

В 2009 году почти по всем муниципальным образованиям области отмечается рост поступлений. Исключение составляют муниципальные образования «город Ульяновск» и «город Новоульяновск», где произошло резкое снижение поступлений платы, соответственно, на 9858,1 тыс. руб. и 1171,2 тыс. руб. Незначительное снижение поступлений отмечается по муниципальному образованию «Николаевский район».

Исполнение бюджета области по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2007-2009 годы
	Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду во все уровни бюджетов						Испол-нение к уровню 2008 года, %
	2007 г.		2008 г.		2009 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Поступление платы - всего	116569,2	100,0	123004,4	100,0	124979,2	100,0	107,2
из них:
Январь	20955,5	65,6	16319,8	61,3	17132,5	58,1	105,0
Февраль	6784,8	21,2	5910,2	22,2	3963,7	13,5	67,1
Март	4190,3	13,2	4382,3	13,2	8368,9	13,2	191,0
1 квартал	31930,6	27,4	26612,3	21,6	29465,1	23,6	110,7
Апрель	17548,2	65,2	20207,5	67,7	16939,4	63,6	83,8
Май	5937,5	22,0	6344,0	21,2	3894,5	14,6	61,4
Июнь	3446,7	12,8	3304,2	11,1	5818,0	21,8	176,1
2 квартал	26932,4	23,1	29855,7	24,3	26651,9	21,3	89,3
1 полугодие	58863,0	50,5	56468,0	45,9	56117,0	44,9	99,4
Июль	18449,5	75,5	20036,5	69,8	17473,2	57,5	87,2
Август	3128,0	12,8	6497,5	22,6	7801,7	25,7	120,1
Сентябрь	2870,3	11,7	2172,3	7,6	5116,9	16,8	235,6
3 квартал	24447,8	21,0	28706,3	23,3	30391,8	24,3	105,9
9 месяцев	83310,8	71,5	85174,3	69,2	86508,8	69,2	101,6
Октябрь	18272,0	54,9	21065,7	55,7	23232,6	60,4	110,3
Ноябрь	8051,2	24,2	6973,5	18,4	4958,3	12,9	71,1
Декабрь	6935,2	20,9	9790,9	25,9	10279,5	26,7	105,0
4 квартал	33258,4	28,5	37830,1	30,8	38470,4	30,8	101,7

Муниципальное образование «город Новоульяновск» уступил свои позиции ещё в 2008 году Ульяновскому району. В 2009 году почетное третье место по сбору платы занял Чердаклинский район, собрав во все уровни бюджетов 5012,6 тыс.руб.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2007-2009 годах в разрезе муниципальных образований Ульяновской области
Наименование муниципального образования	Поступление платы во все уровни бюджетов, тыс.руб.			Исполнение к уровню предыду-щего года		Доля МО, %
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	%	тыс.руб.
Базарносызганский район	206,0	485,50	493,5	101,6	8,0	0,4
Барышский район	1034,7	1695,00	1987,0	117,2	292,0	1,6
Вешкаймский район	279,6	648,50	833,3	128,5	184,8	0,7
Инзенский район	1636,8	1921,70	2241,2	116,6	319,5	1,8
Карсунский район	448,6	1415,00	1940,8	137,2	525,8	1,6
Кузоватовский район	158,4	1008,70	1802,0	178,6	793,3	1,4
Майнский район	568,2	621,00	1152,5	185,6	531,5	0,9
Мелекесский район	2075,5	2632,50	3404,5	129,3	772,0	2,7
Николаевский район	2620,2	2963,70	2840,7	95,8*	-123,0	2,3
Новомалыклинский район	240,1	286,00	681,3	238,2	395,3	0,5
Новоспасский район	1137,7	1405,00	1412,7	100,5	7,7	1,1
Павловский район	834,6	532,70	639,0	120,0	106,3	0,5
Радищевский район	168,3	254,50	463,0	181,9	208,5	0,4
Сенгилеевский район	1187,7	1707,70	2330,8	136,5	623,1	1,9
Старокулаткинский район	81,9	355,00	501,0	141,1	146,0	0,4
Старомайнский район	680,6	1009,50	1029,5	102,0	20,0	0,8
Сурский район	268,7	513,50	514,5	100,2	1,0	0,4
Тереньгульский район	744,1	634,20	1135,8	179,1	501,6	0,9
Ульяновский район	3481,1	4253,70	4278,5	100,6	24,8	3,4
Цильнинский район	471,4	596,50	1099,8	184,4	503,3	0,9
Чердаклинский район	3577,4	3297,50	5012,6	152,0	1715,1	4,0
г. Димитровград	9418,8	8681,20	14128,7	162,8	5447,5	11,3
г. Новоульяновск	5133,8	3622,50	2451,3	67,7*	-1171,2	2,0
г. Ульяновск	80115,0	82463,30	72605,2	88,0*	-9858,1	58,1
Итого по Ульяновской области:	116569,2	123004,4	124979,2	101,6	1974,8	100,0
* - снижение поступлений

В графическом виде показатели поступления в 2009 году платежей за негативное воздействие на окружающую среду в разрезе муниципальных образований области выглядят следующим образом.

Рис. 13.

Рис. 14. Доля поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от расположения

объектов негативного воздействия

Дополнительное увеличение в 2010 году поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду возможно путём осуществления следующих мероприятий:

1. Сохранение эффективного взаимодействия со Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора и с органами местного самоуправления по контролю объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю.

2. Продолжить выявление природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (увеличение количества плательщиков). В решении данного вопроса поддерживать тесное сотрудничество с администратором платежа – Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, Управлением федеральной налоговой службы по Ульяновской области, органами прокуратуры, и в первую очередь с Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, филиалом ЦЛАТИ по Ульяновской области и со всеми экологическими службами муниципальных образований области.

3. При проведении проверок предприятий в обязательном порядке проверять предприятия на факт своевременного внесения платы, а также выявлять дополнительные, неучтённые объёмы загрязнения.

4. Проведение разъяснительной работы с неплательщиками, выставление требований о представлении Расчетов платы (деклараций) и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

5. Работа с задолженниками платы. Выставление уведомлений и требований о погашении задолженности прошлых лет.

6. Приглашение злостных неплательщиков на заседания рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.

7. Продолжение информационно-разъяснительной работы с неплательщиками через СМИ, проведение выездных семинаров.

10.2. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде

Комитетом в 2009 году по запросу Третьего межрайонного природоохранного следственного отдела производились расчёты по исчислению размера вреда, причинённого окружающей среде по двум случаям:

1. Ущерб за загрязнение земель несанкционированной свалкой отходов (несанкционированное складирование отходов в карьере, расположенном в 500 м северо-западнее территории застройки ЖСК «Петров овраг» Заволжского района г. Ульяновска) в апреле 2009 г. составил 1 204 205,94 руб.

2. Ущерб, причинённый окружающей среде загрязнением земель несанкционированным размещением отходов гальванического производства и нефтепродуктов, произведённых ООО «ВолгаТехМаш» в 2009 году по адресу: г. Димитровград, пр-т Авиастроителей, 91/5 оценён на сумму 25 407 577,43 руб., из них за загрязнение:

- отходами гальванического производства – на 13 403 809,69 руб;

- нефтепродуктами – на 12 003 767,85 руб.

Иск в возмещение ущерба по факту гибели птиц от поражения электрическим током на ЛЭП филиалом ОАО «Межрегиональная сетевая распределительная компания Волги» – «Ульяновские распределительные сети» на сумму 193тыс.рублей, направленный Комитетом в 2008 году в суд, в 2009 году судом был отклонён.

10.3. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду

Предотвращенный экологический ущерб, наносимый окружающей среде Ульяновской области, по результатам деятельности Комитета в 2009г. оценён в размере 21687,0 тыс.руб.

Стоимость природных ресурсов, повторно вовлечённых в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности не определялась ввиду отсутствия данных случаев.

11. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ТЕКУЩЕГО ГОДА

11.1. Контрольная деятельность

Основные проблемные моменты контрольной деятельности Комитета в сфере охраны окружающей среды Ульяновской области:

1. Остро стоит вопрос определения и утверждения МПР России перечня конкретных объектов федерального экологического контроля на территории области в связи с принятием постановления Правительства РФ от 31.03.2009 №285 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

2. Остался нерешенным вопрос осуществления регионального экологического на объектах капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору. Результатом этого явилось практически полное отсутствие контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства на этих объектах, и недополучение бюджетами средств от платы за НВОС, в частности от размещения строительных отходов и сброса вредных веществ с поверхностным стоком.

3. Отсутствие порядка осуществления радиационного контроля на территории Ульяновской области;

4. Несоответствие количества инспекторского состава Комитета количеству подконтрольных объектов;

5. Недостаточная квалификации инспекторского состава Комитета по следующим видам государственного контроля: геологическому, в области охраны объектов животного мира;

6. Государственные инспектора Комитета не обеспечены форменной одеждой, что определено положениями о проведении государственного геологического и водного контроля и контроля за охраной объектов животного мира.

11.2. Лицензирование отдельных видов деятельности

Проблемные вопросы по организации контроля за соблюдением лицензионных требований и условий за оборотом металлолома, предусмотренных действующим законодательством:

- непривлечение сотрудниками контрольных, надзорных и правоохранительных органов специалистов Комитета для проведения совместных проверок организаций, предпринимателей, занимающихся оборотом лома;

- слабое информирование Комитета муниципальными образованиями, правоохранительными органами в части выявленных нарушений законодательства в лицензируемых видах деятельности;

- во многих районах не организованы площадки для хранения конфискованного лома;

- слабость законодательства, которое регулирует отношения в данной сфере, способствует тому, что доход от нелегального бизнеса куда больше, чем штрафные санкции, налагаемые сегодня на нарушителей.

11.3. Ведение регионального кадастра отходов и установление нормативов качества окружающей среды

1. Отсутствует до настоящего времени порядок ведения Государственного реестра объектов размещения отходов, являющийся составной частью Кадастра отходов, уполномоченным Правительством РФ федеральным органом не определён, а полномочия по ведению ГРОРО субъектам РФ не переданы, осталась проблема формирования ГРОРО, как составной части регионального кадастра отходов Ульяновской области. Государственный Реестр объектов размещения отходов производства и потребления 2003 года не соответствует реальной ситуации.

2. Отсутствие в муниципальных образованиях поселений и городских округов области системы сбора и накопления бытовых ртутьсодержащих отходов (люминесцентные лампы, термометры и т.д.);

3. Отсутствие четкого порядка реализации права собственности на отходы в цепочке от производства до конечного объекта размещения;

4. Наличие большого количества несанкционированных свалок отходов, в основном бытовых, в населённых пунктах области;

5. Из нормативов качества окружающей среды в настоящее время имеются нормативы предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) химических веществ в воде водоёмов, атмосферном воздухе, почвах и уровня радиационного фона. Других нормативов на федеральном уровне не разработано, поэтому невозможна их разработка и установление на региональном уровне, хотя их установление представляется мерой необходимой, особенно физических (уровней шумового, теплового воздействия и электромагнитного излучения, ПДК микроорганизмов на территории поселений, в водных объектах, а также в пределах ООПТ).

11.4. Кадровое обеспечение

Основным проблемным вопросом по кадровому обеспечению является недостаточное финансирование на 2010 год для обеспечения сотрудников Комитета денежным содержанием в полном объёме (расходы на ФОТ по бюджетной смете на 2010 год профинансированы в размере, определённом исходя из расчёта содержания сотрудников Комитета только в течение 10 месяцев года).

Тем не менее, для сохранения в 2010 году положительной динамики роста основных показателей государственного экологического контроля в Ульяновской области Комитету необходимо замещение имеющихся 2-х вакантных должностей с января 2010 года.

В Ульяновской области действует более 90 000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих государственному региональному экологическому контролю. На 2010 год Комитетом утверждён план проведения только плановых проверок в отношении двухсот юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, Комитет нуждается в сохранении штатной численности в количестве 24 штатных единиц и выделении в 2010 году финансирования для обеспечения сотрудников Комитета денежным содержанием в полном объёме.

11.5. Финансовое обеспечение

При составлении бюджетной сметы на 2009 года учитывалась потребность Комитета в услугах и товарах сторонних организаций и поставщиков, необходимых для обеспечения бесперебойного функционирования Комитета, а также на выплату сотрудникам Комитета не только полагающегося основного денежного содержания, но и иных полагающихся по закону выплат социального и премиального характера.

Однако, в условиях действующего на протяжении всего 2009 года режима экономии бюджетных средств, при уменьшении бюджетного финансирования на нужды Комитета на 1926,5 тыс.руб. по большинству видам статей расходов в 2009 году не были произведены закупки и, как следствие, не были решены проблемы по обеспечению сотрудников Комитета необходимой мебелью, не осуществлён текущий ремонт приёмной, кабинетов №542,535, не проведены работы по ремонту и монтажу ЛВС, не обновлены информационные стенды, не состоялись поездки сотрудников на выездные семинары.

По состоянию на 01.01.2010 год в бюджетную смету Комитета по указанию ГРБС были заложены расходы из расчёта обеспечения выплаты заработной платы сотрудникам лишь в течение 10 полных календарных месяцев 2010 года. Общая сумма выделенных бюджетных ассигнований на содержание Комитета на 2010 год составляет 7489,5 тыс.руб. О недостатке объёма финансирования в сентябре и декабре 2009 года были направлены ГРБС письма. Размер дополнительного финансирования составляет 1730,9 тыс.руб.

11.6. Правовая деятельность

В 2009 году в Комитете остаются проблемы правоприменительной практики в контрольной и суждебной деятельности.

Сложность привлечения к административной ответственности за экологические нарушения проявляется при наличии пробелов в природоохранном законодательстве Российской Федерации.

Так ИП Волошин С.И. был привлечён Комитетом к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ по постановлению прокурора.

ИП Волошин С.И. как лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами и имеющего лицензию на сбор и транспортировку отходов, арендуя согласно договору земельный участок для утилизации (захоронения) твердых, жидких бытовых отходов от населения и предприятий, не проводил мониторинг состояния окружающей природной среды на территории объекта по размещению отходов, но специальный порядок проведения мониторинга федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не установлен.

Поэтому суды первой, апелляционной и кассационной инстанции отменили постановление Комитета о привлечении ИП Волошина С.И. к административной ответственности.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» запрещёно хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ. Законодательством при этом определения «дурнопахнущих веществ» не дано, допустимые уровни «дурных» запахов не установлены, методов лабораторного определения таких запахов не имеется. Это сказалось на проведении проверок предприятий, отравляющих воздух такими запахами: ООО «Евроизол», ОАО «Мясокомбинат «Ульяновский», ООО «МК «Вита» и др.

12. ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА 2010 ГОД

Основные задачи, поставленные Госэкоконтролю на 2009 год, несмотря на вышеуказанные проблемы в целом выполнены. Функции Комитета в различных сферах контроля и обеспечения также исполнены. В условиях жёсткого ограничения расходов на содержание Комитета показатели его деятельности были в целом улучшены, в основном, за счёт более четкой организации работы инспекторского состава и освобождения инспекторов от большей части аналитической работы. Сказалась и наработка опыта.

Распределение инспекторов по кустовому принципу по районам области также себя оправдало, положительная динамика поступления платы за НВОС в 2009 году сохранена, При годовом плане 49600,0 тыс. руб. поступления в областной бюджет фактически составили 49991,7 тыс. руб., доходная часть бюджета исполнена на 108,7 %. Выполнение к уровню 2008 года составляет 101,6 %.

В 2010 году планируется особое внимание уделять организации государственного контроля в условиях снижения административной нагрузки на предпринимателей и юридических лиц, организации и проведения совместных проверок с другими органами контроля, определённые Генеральной Прокуратурой РФ в Сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2010 год.

С 01.01.2010г. запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Но до настоящего времени порядок ведения ГРОРО Правительством РФ не определён, полномочия по ведению ГРОРО субъектам РФ не переданы.

Задачи в сфере государственного контроля:

1. составление и согласование планов проверок с разграничением по уровням государственного контроля;

2. подготовка предложений по совершенствованию законодательства Ульяновской области;

3. усиление государственного контроля за объектами хозяйственной деятельности. При проведении проверок особое внимание будет обращаться на учёт образования и движения отходов и правильность определения платёжной базы проверяемых объектов;

4. организация и проведение совместно с правоохранительными органами и инспекцией административно-технического надзора рейдов для выявления несанкционированных моек транспортных средств в водоохранных зонах поселений, фактов нарушения правил благоустройства, фактов незаконного сбора и продажи видов растений и животных, занесённых в Красную книгу Ульяновской области, пресечению незаконной вырубки деревьев, деятельности автостоянок;

5. повышение качества рассматриваемых обращений граждан и эффективности их решения;

6. повышение квалификации инспекторского состава в области недропользования и охраны объектов животного мира и водных биоресурсов.

Задачи в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду:

1.Сохранение эффективного взаимодействия со Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора и с органами местного самоуправления по контролю объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю.

2.Продолжение выявление природопользователей, уклоняющихся от обязанности по внесению платы за НВОС (увеличение количества плательщиков). В решении данного вопроса поддерживать тесное сотрудничество с администратором платежа – Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области, Управлением федеральной налоговой службы по Ульяновской области, органами прокуратуры, и в первую очередь с Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, филиалом ЦЛАТИ по Ульяновской области и со всеми экологическими службами муниципальных образований области.

3.При проведении проверок предприятий в обязательном порядке проверять предприятия на факт своевременного внесения платы, а также выявлять дополнительные, неучтённые объёмы загрязнения.

4.Проведение разъяснительной работы с неплательщиками, выставление требований о представлении Расчетов платы (деклараций) и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

5.Работа с задолженниками платы. Выставление уведомлений и требований о погашении задолженности прошлых лет.

6.Приглашение злостных неплательщиков на заседания рабочей группы по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.

7.Продолжение информационно-разъяснительной работы с неплательщиками через СМИ, проведение выездных семинаров.

8.Доведение до Управления Ростехнадзора по Ульяновской области ежемесячно сведений о вновь выявленных плательщиках платы и материалов для взыскания через Арбитражный суд доначисленных Комитетом сумм платы.

9.Своевременное обновление базы данных плательщиков платы, корректировка программы.

Задачи в сфере лицензирования отдельных видов деятельности:

1.Районным межведомственным комиссиям, созданным в муниципальных образованиях, в состав которых входят представители территориальных правоохранительных и контролирующих органов, усилить контроль на своей территории за соблюдением лицензионных требований и условий. Информацию о выявленных нарушениях законодательства по обороту лома чёрных и цветных металлов направлять в Госэкоконтроль Ульяновской области.

2.Подготовка предложений по совершенствование законодательства, регламентирующего оборот лома металлов, консолидации усилий органов государственной власти и местного самоуправления, контрольных, надзорных и правоохранительных служб.

3.Проведение на территории области совместных проверок нелегальных пунктов приёма лома с представителями УВД, направленных на ликвидацию данных объектов;

4.Дальнейшее взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, контрольными, надзорными органами по вопросам лицензирования;

5.Осуществление организационного, нормативного и методологического руководства лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Задачи по ведению регионального кадастра отходов:

1. Формирование в установленном порядке в составе регионального Кадастра отходов Государственного реестра объектов размещения отходов производства и потребления и объектов размещения биологических отходов.

2. Подготовка предложений по приведению в соответствии с федеральным законодательством законодательства Ульяновской области. Внесение изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 №360.

3. Проведение мониторинга специализированных предприятий по переработке и утилизации ртутьсодержащих приборов; выработка рекомендаций МО по внесению изменений в Правила (Порядок) обращения с отходами муниципальных образований по сбору от населения и предприятий малого бизнеса в свете поставленной Президентом РФ задачи о переходе к использованию энергосберегающих ламп вместо ламп накаливания.

4. Во исполнение п. 3.4. Плана основных мероприятий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по реализации задач, поставленных в 2009 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ (утв. распоряжением Правительства Ульяновской области от 18.01.2010г. №1/12-пр) поставить вопрос проведения мониторинга состояния полигонов ТБО, выявления несанкционированных свалок и мониторинга экологического состояния Ульяновской области с помощью космических технологий – с участием Минприроды Ульяновской области и Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Задачи в сфере информационного обеспечения и ведения банков данных:

1. Продолжить по итогам контрольных мероприятий формирование банка данных организаций – загрязнителей окружающей среды области, ведение которого осуществляется Ростехнадзором;

2. Формирование автоматизированной системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

3. Обеспечение полноты, достоверности и своевременного обновления баз данных, обобщение и анализ информации;

4. Подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам учёта и контроля РВ и РАО.

Задачи в сфере рассмотрения обращений граждан:

- не снижать качества рассматриваемых обращений и повысить эффективность их решения за счёт более широкого привлечения муниципалитетов к их рассмотрению:

- обеспечить регистрацию обращений, поступающих на рассмотрение в Комитет в ЕСЭД Правительства Ульяновской области;

- особое внимание уделять обращениям, поступившим от ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны;

- обеспечить информационное сопровождение наиболее важным проверкам по обращениям граждан, проводимых сотрудниками Комитета;

- ещё раз довести до граждан информацию о проводимых Комитетом «прямых» и «горячих» линиях, личных приемах.

Задачи в сфере финансового обеспечения:

-В связи с утверждением согласно распоряжению Правительства Ульяновской области от 14 декабря 2009 года №713-пр «О предельной штатной численности и месячном фонде оплаты труда Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области» штатной численности Комитета на 2010 год в количестве 24 единицы (как и в 2009 году) и внесением согласно постановлению Губернатора Ульяновской области от 25.12.2009г №83 изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 25.12.2008 №107 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ульяновской области», в 2010 году подлежат уточнению расчёты потребности бюджетных средств в сторону увеличения.

-приобретение и установка межсетевых экранов в соответствии с Планом основных мероприятий исполнительных органов власти Ульяновской области по реализации задач, поставленных в 2009 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, утверждённым распоряжением Правительства области от 18.01.2010 №1/12-пр.

Приложение

Показатели деятельности

Госэкоконтроля Ульяновской области

за 2009 год

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Количество
			2008год	2009год
Производственные показатели
1*	Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды	%	20,7	17,1
2	Количество выявленных нарушений	ед.	526	601
3	Количество выявленных нарушений по геологическому контролю	ед.	10	6
4	Количество выявленных нарушений по водному контролю	ед.	20	19
5	Количество выявленных нарушений по экологическому контролю	ед.	496	576
6	Количество устраненных нарушений	ед.	109	103
7	Количество устраненных нарушений по геологическому контролю	ед.	-	1
8	Количество устраненных нарушений по водному контролю	ед.	-	1
9	Количество устраненных нарушений по экологическому контролю	ед.	109	101 20предп. по 4 пункта в ср. 21-пр.благ.
10*	Доля проверенных лицензий (договоров) в общем количестве лицензий (договоров) в сфере недропользования	%	25,2	26,3
11	Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере недропользования	ед.	34	38
12	Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере недропользования	ед.	8	10
13*	Доля проверенных лицензий (договоров, решений) в общем количестве лицензий (договоров, решений) в сфере водопользования	%	6,1	9,3
14	Общее количество действующих лицензий (договоров) в сфере водопользования	ед.	163	161
15*	Количество проверенных лицензий (договоров) в сфере водопользования	ед.	10	15
16*	Доля проверенных разрешительных документов в общем количестве разрешительных документов в сфере охраны окружающей среды	%	-	0,1
17	Общее количество выданных заключений государственной экологической экспертизы, ЛРО и разрешений на выбросы и сбросы	ед.	-	10601
18	Количество проверенных заключений государственной экологической экспертизы, ЛРО и разрешений на выбросы и сбросы	ед.	-	13 6 выбр. 6 недр. 1 водо.
19*	Доля проверенных особо охраняемых природных территорий областного значения	%	2,4	9,0
20	Общее количество ООПТ областного значения	ед.	133	133
21	Количество проверенных ООПТ	ед.	3	12
22*	Доля проверенных лицензий в общем количестве лицензий в сфере заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов	%		103
23	Общее количество действующих лицензий в сфере заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов	ед.		95
24	Количество проверенных лицензий в сфере заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов	ед.		98
25	Общее количество учтенных объектов контроля и надзора (29, 30)	ед.	84 100	96403
26	Количество объектов экологического контроля, в том числе	ед.	83 212 (ЮЛ и ИП)	91271
27	количество объектов водного контроля	ед.	163	161
28	количество объектов геологического контроля	ед.	109	38
29	Общее количество природопользователей	ед.	84 356	91271
30	Общее количество природных объектов 1974 рек, 133 ООПТ, 1223 озера,493 болота, 1200 родников, 109 месторождений ОПИ	ед.	380	5132
31	Общее количество разрешительных документов Разр. на выброс – 1375 (в т.ч. 2009 – 654) Разр. на сброс – 2581 (553) ЛРО – 6645 (690) Лицензий на недропользование – 38 Лиц., догов-в и решений на водопользование - 161	ед.	223	10800
32	Количество проведенных проверок	ед.	221	465
33	Количество проведенных проверок в сфере геологического контроля	ед.	10	6
34	Количество проведенных проверок в сфере водного контроля	ед.	26	17
35	Количество проведенных проверок в сфере экологического контроля	ед.	185	442
36	Количество проведенных проверок в сфере заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов
37*	Количество проверенных объектов контроля и надзора	ед.	224	469
38	Количество проверенных объектов геологического контроля	ед.	10	7
39	Количество проверенных объектов водного контроля	ед.	29	20
40	Количество проверенных объектов экологического контроля	ед.	185	442
41	Количество проверенных объектов заготовки, переработки и реализации лома чёрных и цветных металлов	ед.		98
Показатели экономического эффекта (42, 43, 45, 46, 48)				31200,24
42*	Объем поступлений в бюджет за выдачу разрешений и лицензий	тыс. руб.	49,9	46,34
43*	Объем поступлений в бюджет от предъявленных штрафов	тыс. руб.	1 335,33	1656,5
44*	Объем доначисленных налогов и платежей по результатам контрольно – надзорной деятельности	тыс. руб.	1 221,53	17046,8
45*	Поступило в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе	тыс. руб.	389,38	22610,2
46*	Объем поступлений в бюджет от предъявленных требований	тыс. руб.	3 793,75	6887,2
47	Объем поступлений в бюджет, перечисленных добровольно	тыс. руб.	3 793,75	6887,2
48*	Объём поступлений от предъявленных исков в возмещение ущерба окружающей среде	тыс. руб.	-	-
Показатели косвенного экономического эффекта				24 437,0
49	Объем предотвращенного экономического и экологического ущерба	тыс. руб.	14 365,3	21687,0
50	Стоимость природных ресурсов, повторно вовлеченных в хозяйственный оборот по результатам контрольно-надзорной деятельности	тыс. руб.	-	-
51	Объем средств, выделенных хозяйствующими субъектами на природоохранные мероприятия и на восстановление окружающей среды	тыс. руб.	-	-
52	Стоимость инвестиционных проектов, получивших разрешение на реализацию	тыс. руб.	-	-
	Объем поступлений в бюджет от информационно-разъяснительной работы (в	тыс. руб.	-	2750,0
Показатели финансовой обеспеченности
53	Объем бюджетных средств	тыс. руб.	11 368,5	9632,0
54	Уровень обеспеченности бюджетными средствами	%	99,3	95,9
55	Объем внебюджетных средств	тыс. руб.	0	0
56	Уровень обеспеченности внебюджетными средствами	%	0	0
57	Общий объем финансовых средств	тыс. руб.	11 368,5	9632,0
58	Уровень финансовой обеспеченности	%	99,7	93,4
59	Средний уровень оплаты труда (годовой)	%.	100	100
60	Общий дефицит финансовых средств	тыс. руб.	191,4	1529,2
Показатели экономической эффективности
61	Экономическая эффективность	%	14,2	97,7
Показатели обеспеченности трудовыми ресурсами
62	Количество сотрудников, штатная численность	ед.	24	24
63	Количество сотрудников, фактическая численность	ед.	23	22
64	Уровень заполнения штатной численности	%	95,8	92
65	Количество сотрудников с высшим образованием	ед.	23	22
66	Уровень высшего образования сотрудников	%	100	100
67	Количество уволенных сотрудников	ед.	1	4
68	Уровень текучести кадров	%	4	16
69	Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности	ед.	0	0
70	Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности	%	0	0
71	Средний стаж работы сотрудников	лет	8	8
72	Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами	%	100	100
Показатели материально-технической обеспеченности
73	Площадь служебных помещений	ед.	191,85	191,85
74	Уровень обеспеченности служебными помещениями	%	100	100
75	Количество автотранспорта	ед.	0	0
76	Уровень обеспеченности автотранспортом	%	0	0
77	Количество водного транспорта	ед.	0	0
78	Уровень обеспеченности водным транспортом	%	0	0
79	Количество компьютеров и оргтехники	ед.	22	22
80	Уровень обеспеченности компьютерами и оргтехникой	%	97,7	97,7
81	Количество средств связи	ед.	19	19
82	Уровень обеспеченности средствами связи	%	79,2	79,2
83	Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами	%	92,3	92,3
Показатели информационной обеспеченности
84	Количество автоматизированных рабочих мест	ед.	22	22
85	Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами	%	97,7	97,7
86	Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к правовым базам данных	ед.	17	17
87	Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенных к правовым базам данных	%	100	100
88	Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к базам данных по объектам контроля	ед.	17	17
89	Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к базам данных по объектам контроля	%	70,8	70,8
90	Количество автоматизированных рабочих мест, подключенных к сети Internet и электронной почте	ед.	13	13
91	Уровень обеспеченности сотрудников автоматизированными рабочими местами, подключенными к сети Internet и электронной почте	%	81	81
92	Общий уровень обеспеченности сотрудников информационными ресурсами	%	87,4	87,4